Кардинальная смена структуры исполнительной власти, новый парламент, в котором впервые за время независимости Украины представлена ультраправая политическая сила - "Свобода", нарастающий как снежный ком социально-экономический кризис, фактическая внешнеполитическая изоляция для украинских лидеров, постоянные "игры" с Россией по поводу Таможенного союза и газовых контрактов - вот основные вехи 2012 года для Украины.
Внутренняя политика
Парламентские выборы и переформатирование законодательной власти
Главным событием года стали очередные парламентские выборы, состоявшиеся на Украине 28 октября. Именно выборы задавали внутриполитическую повестку весь год и именно сквозь призму борьбы за голоса избирателей следует оценивать наиболее резонансные события в стране. По итогам выборов Центральная избирательная комиссия Украины признала избранными депутатами Верховной рады седьмого созыва 220 кандидатов по мажоритарным округам и еще 225 по партийным спискам. В частности, Партия регионов получила в новом парламенте 185 мест (по спискам - 72, мажоритарщиков - 113); объединенная оппозиция "Батькивщина" - 101 место (62 и 39 соответственно), "Удар" Виталия Кличко - 40 мест (34 и 6), "Свобода" - 37 мест (25 и 12) - т.е. вся оппозиция получила 178 мандатов; Компартия - 32 места (все по партийному списку). Кроме того, по мажоритарным округам в украинский парламент нового созыва прошли 43 самовыдвиженца, 3 представителя партии "Единый центр", 2 - Народной партии, 1 - Радикальной партии Олега Ляшко, 1 - партии "Союз".
С учетом того, что подавляющее большинство победивших на выборах самовыдвиженцев близки партии власти, можно констатировать убедительную победу на выборах партии Януковича. Соответственно, у украинской власти есть возможность принять в парламенте любое нужное решение простым большинством голосов - 226, и вполне реально собрать 300 голосов для внесения изменений в Конституцию страны. В 5 мажоритарных округах ЦИК и Верховной радой рекомендовано провести повторные выборы из-за невозможности установить точные результаты. При этом оппозиция считает, что факт признания ЦИК невозможности установить результаты выборов в этих мажоритарных округах означает фактическое согласие с фактом манипуляций и фальсификаций результатов выборов в этих округах. Согласно заявлениям из лагеря Партии регионов, повторные выборы в проблемных округах могут состояться весной 2013 года.
Явка избирателей на выборах составила 57,99%, сообщает ЦИК. Самые высокие показатели традиционно были зафиксированы на западе страны - в Тернопольской области - 66,78% и Львовской - 67,13%. Самая низкая явка отмечалась в базовых регионах партии власти: в Крыму - 49,46% и Одесской области - 49,64%. В Донецкой области голосовать пришли 59,72% избирателей, в Киеве - 62,11%, причем в столице четверть голосовавших поддержала "Свободу".
Оценка украинских выборов со стороны международного сообщества была достаточно критической. В частности, как отмечается в окончательном докладе ПАСЕ, парламентские выборы на Украине были омрачены недостаточным уровнем соревновательности, что способствовало доминированию крупных экономических и финансовых групп, использованием административного ресурса, отсутствием прозрачности в финансировании избирательной кампании и партий, дисбалансом в освещении в СМИ. При этом подчеркивалось, что собственно голосование и подсчет голосов были проведены достаточно профессионально и спокойно. Пожалуй, самую резкую оценку выборам дал Госдепартамент США. "Парламентские выборы на Украине представляли собой шаг назад от того прогресса, который наблюдался в ходе предыдущих парламентских выборов и выборов президента в 2010 году, ознаменовавших важный шаг, сделанный Украиной по направлению к демократии", - уверены в Вашингтоне. Впрочем, никаких видимых практических последствий для Киева озвученная критика, по крайней мере, на сегодняшний день, не принесла. Выглядит так, что Запад (пока?) удовлетворился обещаниями МИД Украины провести "работу над ошибками".
13 декабря Верховная рада Украины избрала члена парламентской фракции Партии регионов, первого заместителя председателя Партии регионов Владимира Рыбака главой украинского парламента седьмого созыва. Первым вице-спикером парламента стал член парламентской фракции Компартии Игорь Калетник, а вторым вице-спикером - представитель "Свободы" Руслан Кошулинский, за кандидатуру которого проголосовали 305 депутатов, в том числе 126 народных избранников от Партии регионов (для сравнения за Калетника голосовал 241 депутат, за Рыбака - 250). Новый спикер заявил, что его политическое кредо - "политическая стабильность и социально-экономическое развитие". "Эту позицию поддерживает наш народ и наш избиратель. Для председателя Верховной рады главное - широкое понимание всех политических сил во имя процветания государства, а это выше любых партийных интересов", - отметил он. Рыбак называет себя другом президента, которого, по его словам, знает более 30 лет. Эксперты отмечают, что с таким спикером Янукович может быть уверен в том, что в Верховной раде не созреют неожиданные заговоры против него.
Переформатирование исполнительной власти
3 декабря премьер-министр Николай Азаров обратился к президенту с заявлением об отставке, в связи с избранием его на выборах народным депутатом Украины. Поскольку согласно статье 115 Конституции отставка премьера имеет следствием отставку всего состава Кабмина, президент принял также отставку украинского правительства. 13 декабря депутаты Верховной рады переутвердили Азарова на посту премьер-министра, поддержав 252 голосами соответствующую инициативу президента, а 24 декабря Янукович назначил новый состав правительства, причем свои посты сохранили лишь шесть министров предыдущего Кабмина. В частности, президент Украины полностью сменил заместителей премьера - первым вице-премьер-министром украинского правительства стал Сергей Арбузов, вице-премьерами назначены Юрий Бойко, Александр Вилкул и Константин Грищенко. Согласно распоряжению президента, Арбузов ответственный за сферы аграрной политики и продовольствия, экономического развития, торговли, социальной политики, финансов, доходов и сборов; Бойко - за сферы экологии, природных ресурсов, энергетики, угольной промышленности и промышленной политики; Вилкул - за сферы инфраструктуры, регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Грищенко - за гуманитарное направление.
Эксперты и оппозиционные политики оценивают новое правительство однозначно как усиление позиций "семьи" Януковича. Людьми, входящими в близкое окружение президента и его старшего сына Александра, считают первого вице-премьер-министра Арбузова, министра финансов Юрия Колобова, главу министерства доходов и сборов Александра Клименко, министра внутренних дел Виталия Захарченко. Более того, по мнению многих политологов, данное правительство является, скорее, техническим и проработает ровно столько, чтобы Сергей Арбузов почувствовал в себе уверенность стать новым премьером. Интересно, что даже сам Азаров не отрицает возможности такого поворота событий. "Рано или поздно я оставлю пост премьер-министра. Совершенно очевидно, что в правительстве должны быть люди, готовые заменить премьер-министра. Должность первого вице-премьер-министра - очень серьезная должность, которая должна помогать премьер-министру в принятии и реализации решений... Я абсолютно нормально отношусь к тому, что первый вице-премьер-министр - Сергей Арбузов. И плох тот вице-премьер, который не хочет стать премьер-министром", - заявил прессе нынешний премьер.
Представитель президента в Верховной раде Юрий Мирошниченко заявил прессе, что Янукович "очень взвешенно и тщательно изучал каждую кандидатуру". "Глава государства избрал в состав нового правительства тех людей, которые смогут максимально адекватно соответствовать тем вызовам, которые стоят перед Украиной, и продолжать курс на реформы", - отметил он.
Назначения, сделанные в первые дни 2013 года, также подтверждают курс на укрепление "семьи". Так, Янукович назначил на пост председателя Службы безопасности Украины Александра Якименко, а Верховная рада по представлению президента утвердила на должности главы Нацбанка Украины Игоря Соркина. Оба новоназначенных чиновника входят в орбиту влияния Александра Януковича.
Оппозиция
Экс-премьер-министр Украины, несмотря на все старания своих сторонников на Украине и довольно резкие заявления из-за рубежа, продолжает отбывать наказание по делу о газовых контрактах с Россией. Более того, в мае 2012 года генеральный прокурор Украины Виктор Пшонка объявил, что Тимошенко будет обвиняться ещё по четырём уголовным делам, среди которых - организация резонансного убийства известного на Украине бизнесмена и политика Евгения Щербаня в 1996 году.
Наиболее резонансные события связанные с Тимошенко произошли в апреле - при перевозке из колонии в больницу к ней, по заявлению экс-премьера, была применена сила. Как говорилось в обращении Тимошенко, ей выкручивали руки, и нанесли удар кулаком в живот, от которого остался большой кровоподтёк. Фотографии, свидетельствующие об избиении политика, были продемонстрированы публично - в частности, на встрече уполномоченного по правам человека с послами всех стран Европы.
Не остался в стороне и МИД России, призвавший власти Украины к гуманному обращению с Тимошенко. Более того, Владимир Путин предложил провести лечение экс-премьера Украины в России: "Если Юлия Владимировна посчитает возможным и если власти Украины, наши украинские партнёры согласятся с этим, мы с удовольствием приняли бы Юлию Владимировну Тимошенко в России для лечения в любое удобное для неё и для властей Украины время, в любом лечебном заведении".
8 января 2013 года Тимошенко объявила акцию гражданского неповиновения, "чтобы уменьшить в обществе страх перед режимом, чтобы еще раз сказать (власти), что вы унижаете и разрушаете Украину". Никаких предпосылок к тому, чтобы статус Тимошенко в 2013 году изменился, нет. Разве что, экс-премьера осудят еще какому-то уголовному делу и переведут из больницы, где она сейчас лечится, обратно в колонию.
В отсутствие Тимошенко пост главного оппозиционера Украины занял лидер партии "Фронт перемен" Арсений Яценюк. Именно он (вместе с Тимошенко) возглавил избирательный список "Батькивщины" на парламентских выборах, именно он стал главой фракции "Батькивщины" в Верховной раде седьмого созыва. Едва фракция партии Тимошенко, "Удар" Кличко и "Свобода" согласовали свои действия для единства оппозиции, внезапный удар по этой схеме нанес... Европарламент. В частности, Европарламент в декабре призвал партии демократического направления в Верховной раде не объединяться, не поддерживать и не создавать союзы со "Свободой", поскольку эта политическая сила придерживается "расистских, антисемитских и ксенофобских взглядов, которые противоречат фундаментальным европейским ценностям и принципам".
Впрочем, вышеупомянутая резолюция ЕП, видимо, будет проигнорирована. 9 января вице-спикер украинского парламента, член партии "Свобода" Руслан Кошулинский заявил, что "Свобода", "Батькивщина" и "Удар" будут и в дальнейшем сотрудничать, "и не будет таких вещей, как центробежные движения и какие-то неконсолидированные голосования". Еще дальше пошел депутат Верховной рады от партии "Свобода" Юрий Михальчишин, который заявил, что в Европарламенте сидят извращенцы и занимаются "совковой пропагандой".
Внешняя политика
Будет вполне корректно заявить о том, в 2012 году для Виктора Януковича был введен режим "мягкой изоляции", особенно со стороны лидеров ЕС и ведущих европейских стран. В целом в 2012 году президент Украины Янукович совершил 17 визитов за границу, большинство из которых произошли в азиатском направлении - в частности, Янукович посетил Индию, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Иорданию. Также состоялись рабочие визиты главы украинского государства на Кипр, в Туркменистан, Турцию, Корею и Польшу. Янукович 4 раза с рабочими визитами посетил Россию. Из мероприятий всемирного масштаба президент Украины посетил Всемирный экономический форум в Давосе, 48-ю Мюнхенскую конференцию по вопросам политики безопасности, заседание Североатлантического совета НАТО, 67-ю сессию Генеральной Ассамблеи ООН (два последних мероприятия прошли в США). Как можно видеть, не было ни одной поездки в Брюссель или столицы ведущих стран ЕС.
Украина-Россия
4 раза президент Украины Виктор Янукович посетил в 2012 году с рабочими визитами Россию, но общие итоги года в этом направлении следует рассматривать чрез призму пятого визита, намеченного на 18 декабря, но в итоге не состоявшегося. Весь год официальный Киев стоял на позиции того, что не хочет выбирать между Таможенным союзом и созданием ЗСТ с ЕС, но ближе к Новому году украинские власти пошли на явное заигрывание с Москвой. В частности, Янукович на брифинге в Ашхабаде 5 декабря заявил, что Киев настроен на поиск инструментов эффективного сотрудничества с Таможенным союзом". "Мы хорошо понимаем: если мы не найдем инструмент сотрудничества с Таможенным союзом, мы можем много потерять - что сегодня недопустимо для экономики Украины. Наши предложения, которые мы обсуждали уже несколько лет подряд, сводятся к тому, что нам надо присоединяться к некоторым положениям Таможенного союза", - сказал он.
Чуть позже, в своем обращении к украинскому народу и народным депутатам в связи с началом работы Верховной рады 7-го созыва Янукович вообще заявил, что Украина будет постепенно присоединяться к правилам Таможенного союза, ведь там сосредоточен огромный рынок для украинских товаров. Апофеоз пришелся на середину декабря - пресса сообщила, что 17-18 декабря в рамках визита президента Украины в Москву может начаться разворот вектора интеграции страны, сближение с ТС в условиях огромного дефицита бюджета и неопределенности европейских перспектив.
Украинская оппозиция, в свою очередь, сообщила, что под "разворот" предусмотрено и уменьшение цены на российский газ в 2 раза. Но фактически в последний момент визит был сорван, поскольку, согласно официальной версии, "для успешной реализации договоренностей необходимы дополнительные консультации на экспертном уровне".
Впрочем, отдельные политики в Киеве высказывались куда более резко - так, депутат Верховной рады и на тот момент и.о. министра экономики правительства Украины Петр Порошенко прямо заявил, что визит отменен по инициативе российской стороны и почему - "лучше спросить у Владимира Путина". Другой депутат и экс-глава МЧС Украины Виктор Балога считает, что у руководства РФ к украинской стороне "слишком большие требования, руководство России слишком много хочет".
Подводя итоги этой темы, на своей отчетной пресс-конференции Владимир Путин заявил, что присоединение Украины к Таможенному союзу сейчас вообще не обсуждается. "Для того, чтобы речь зашла именно таким образом, мы должны получить официальную заявку Украины на вступление в Таможенный союз. Такой заявки нет". Вместе с тем, он признал, что Украине все труднее и труднее решать свои экономические вопросы, связанные с работой на российском рынке. И последнее заявление в 2012 году озвучил посол России на Украине Михаил Зурабов, заявивший, что с учетом существующих реалий решение по сотрудничеству на направлении Украина-ТС Киеву необходимо принять в течение ближайшего полугодия.
Украина и ЕС
30 марта 2012 года главами делегаций Украины и ЕС в Брюсселе было парафировано соглашение об ассоциации, а в июле сторонами отдельно был парафирован текст соглашения о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС, которое является неотъемлемой частью соглашения об ассоциации. Таким образом, на данный момент парафирован полный текст соглашения об ассоциации Украины и ЕС, и следующим этапом должна стать ратификация этого документа.
В течение года из Брюсселя раздавались критические заявления о "евроинтеграции" Украины при том, что Юлия Тимошенко и ряд ее соратников находятся за решеткой, но к концу года позиция ЕС по этому вопросу смягчилась. В частности, представитель Европейской комиссии по вопросам внешней политики Кэтрин Эштон заявила, что подписание соглашения об ассоциации Украины и ЕС может произойти во время саммита "Восточного партнерства" в Вильнюсе (ноябрь 2013 года), и более того, ЕС не исключает, что подписание может состояться и до проведения саммита. Эту же позицию подтвердил и еврокомиссар по расширению и европейской политике соседства Штефан Фюле.
Брюссель выдвигает Киеву следующие условия - решение проблем избирательного законодательства, избирательного правосудия (без упоминания конкретно Тимошенко) и имплементация реформ, заложенных в повестке дня ассоциации. Такая позиция ЕС позволила Януковичу во время встречи с руководителями дипломатических представительств иностранных государств и международных организаций 14 декабря заявить, что до подписания соглашения об ассоциации остался один шаг. "Убежден, что при наличии политической воли обеих сторон мы сможем его как можно скорее сделать", - сказал Янукович.
Обсуждался украинский вопрос и на заседании Европейского парламента в декабре. Как свидетельствуют СМИ, в ходе дискуссии не было ни одного голоса против подписания соглашения об ассоциации, спорным моментом остается лишь решение - подписать документ без промедления или только при выполнении Киевом озвученных советом ЕС условий.
Европейское издание EUobserver в декабре сообщило, что Чехия, Литва, Польша и Словакия готовы подписать соглашение об ассоциации с Украиной во время саммита "Восточного партнерства" осенью 2013 года, "несмотря на эрозию демократических стандартов на Украине". "Мы не считаем (договор) подарком для украинского правительства, но больше способом открывания перспектив для украинских граждан и введения европейской повестки дня для украинского руководства", - заявил высокопоставленный дипломат одной из четырех стран. Швеция, Финляндия, Дания и Нидерланды считают, что соглашение об ассоциации надо заморозить, после того как украинская власть заключила своих политических противников и провела парламентские выборы в свою пользу. Франция и Великобритания поддерживают переговоры на низком уровне, в то время как Германия до сих пор не определилась.
Украина-Китай
Стратегическое сотрудничество Киева и Пекина, официальное начатое в 2011 году, в 2012-м активно набирало темпы. В частности, в июне 2012 года во время официального визита украинского министра аграрной политики и продовольствия Николая Присяжнюка в КНР был подписан меморандум о сотрудничестве в сфере поддержки приоритетных проектов в сельском хозяйстве Украины. Согласно договору, планируется привлечь кредитные средства объемом $3 млрд. на реализацию проектов в украинской аграрной отрасли. Как заявили эксперты, в настоящий момент Китай активно пытается обезопасить себя от возможного продовольственного кризиса и стремится сделать Украину своей житницей.
25 декабря в Кабинете министров Украины состоялось подписание кредитного соглашения между НАК "Нафтогаз Украины" и Государственным банком развития КНР о финансировании реализации программы замещения природного газа украинским углем на общую сумму $3,656 млрд. под государственные гарантии правительства Украины. Сторонами утверждалось, что реализация указанной программы позволит Украине не только существенно уменьшить импортозависимость и повысить энергетическую безопасность государства. Как заявил премьер Азаров, успешная реализация этого проекта позволит сторонам говорить о других, еще более масштабных совместных инициативах.
Ранее президент Украины Виктор Янукович, поздравляя Си Цзиньпина с избранием на пост генерального секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Китая, выразил надежду на дальнейшее динамичное развитие двусторонних отношений стратегического партнерства, выполнение действующих договоренностей по реализации масштабных проектов в различных сферах сотрудничества, расширение гуманитарных контактов между украинским и китайским народами. При этом уже сейчас кредитная линия госбанка КНР для Украины суммарно превышает годовые кредитные портфели Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка, более того, Киев обсуждает с Пекином открытие представительства на Украине Государственного банка развития Китая.
В целом, можно констатировать, что Китай довольно активно включился в общемировой розыгрыш "украинской карты", и за последние 2 года серьезно укрепил свои позиции в этом направлении.
Социально-экономический кризис
Президент Виктор Янукович в конце декабря прямо признал плохие результаты экономической деятельности Украины в 2012 году. "Работа экономики в 2012 году значительно хуже, чем прогнозы... Они хуже, чем показатели, которые были заложены при формировании бюджета на текущий год", - сказал он. Янукович напомнил, что по предварительным оценкам правительства, за год планируется рост ВВП на уровне до 1%, при этом в госбюджет-2012 закладывался рост ВВП 3,9%. В результате дефицит Госбюджета составил 2,6%, что выше изначально заложенного показателя в 1,7%. "В мире много стран, у которых эти показатели значительно хуже, но утешать себя этим не следует", - констатировал он.
Также стоит отметить, что в 2012 году международные резервы Украины уменьшились на 22,8%, или на $7,2 млрд. По оценкам экспертов, критический уровень резервов соответствует трехмесячному объему импорта. Для Украины сейчас этот показатель составляет около $21 млрд. Логично выглядит, что международное рейтинговое агентство Moody's Investor's Service в декабре понизило рейтинг гособлигаций Украины на одну ступень - с B2 до B3, при этом прогноз - негативный. Понижение рейтинга объясняется снижением оценки институциональной силы Украины, нехваткой внешней ликвидности, что повышает риски для национальной валюты, а также относительно слабыми экономическими прогнозами для Украины. Подчеркивается, что рейтинг Украины может быть улучшен лишь тогда, когда будут возобновлены программы сотрудничества с МВФ.
Финансовые итоги Евро-2012
Как заявил после проведения турнира на тот момент первый вице-премьер - министр инфраструктуры украинского правительства Борис Колесников, Украина потратила на подготовку к Евро-2012 $5 млрд., которые в основном были направлены на строительство аэропортов, дорог, подготовку транспортной инфраструктуры. При этом оппозиция называла другие цифры, требуя создать следственную комиссию по поводу использования $10 млрд. на подготовку. Точные цифры прибыли так и не были озвучены, однако для ориентира можно указать, что в Нацбанке Украины рассчитывали получить от проведения чемпионата $1 млрд., а эксперты аналитической группы Da Vinci AG подсчитали, что Украина получит около $800 млн. Видя такое положение дел, президент Украины Виктор Янукович поспешил публично заявить, что экономический эффект от проведения Евро-2012 подсчитать сегодня невозможно, "но можно сказать однозначно, что это инвестиция в будущее". Экономисты единодушно отмечали негативы от проведения Евро-2012: стране нужно возвращать долги, искать средства на покрытие дефицита бюджета, при этом очень сомнительно, будут ли использованы на полную мощность построенные стадионы, гостиницы и аэропорты.
Украина против ВТО
Одним из долгоиграющих сюжетов года в экономике стало намерение Украины пересмотреть условия своего участия в ВТО. В частности, в Киеве намерены повысить максимальные ставки пошлин на 350 видов товаров. "Украина действует в строгом соответствии с уставом ВТО. Мы имеем право в течение определенного периода, при определенных рисках применять меры для защиты нашего рынка. И сейчас мы проходим все предусмотренные уставами ВТО процедуры, связанные с этим пересмотром", - неоднократно заявлял премьер-министр Азаров. Впрочем, на заседании комитета ВТО в октябре против желания Украины пересмотреть пошлины выступило 58 стран, в поддержку не выступил никто. Более того, США фактически обвинили Украину в попытке подорвать основы ВТО, отметив, что предлагаемые Украиной действия будут иметь серьезные системные последствия, и все очень обеспокоены прецедентом, который в результате может возникнуть.
Газовый вопрос
В 2012 году ставший уже традиционным в последние годы натиск Киева на Москву с требованием пересмотреть условия действующих сейчас контрактов несколько ослаб. Газовую повестку задавали события иного плана - в частности, Россия запустила вторую ветку "Северного потока", еще больше сократив транзит "голубого топлива" через территорию Украины. Доля Украины в транзите российского газа в Европу составила в первой декаде января 2013 года 42% - для сравнения, в первом квартале 2011 года доля Украины была на уровне 63%, а в первом квартале 2012-го - 56%. Что самое неприятное для Киева, в 2012 году официально стартовал процесс строительства "Южного потока" - проекта, который уже в ближайшей перспективе делает абсолютно ненужной ГТС Украины.
Нельзя не отметить ответные ходы Киева по "диверсификации" источников поставок газа. Так, "Нафтогаз Украины" заключил контракт с немецкой компанией RWE, которая, по всей вероятности, поставляет на Украину газ, ранее купленный у "Газпрома". При этом, как заявляют в Киеве, этот газ "существенно дешевле, чем российский". В целом в 2012 г. Киев импортировал из Европы около 57 млн кубометров газа, что составляет всего 0,2% от объема, который компания купила у России. Правда, заявлено, что в 2013 году Украина планирует импортировать по реверсной схеме около 5 млрд. куб. м газа.
26 ноября 2012 года в присутствии премьер-министра Николая Азарова состоялось подписание соглашения о создании консорциума инвесторов украинского национального проекта "LNG-терминал" и размещения мобильной плавучей платформы для приема сжиженного природного газа неподалеку от порта "Южный" в Одесской области. На церемонии подписания глава государственного агентства по инвестициям и управлению национальными проектами Владислав Каськив заявил, что терминал поможет в кратчайшие сроки создать альтернативный источник поставок газа на территорию Украины. "26 ноября можно назвать Днем энергетической независимости Украины", - провозгласил чиновник. Правда, уже на следующий день оказалось, что представитель Испании, подписавший документы - некий Хорди Сарда Бонвеи - не имеет отношения к компании Gas Natural SDG, названной будущим оператором терминала, а сама компания заявила, что не подписывала никаких контрактов. Впоследствии пресса выяснила, что Бонвеи - обычный лыжный инструктор, работавший на курортах Андорры. Уже в 2013 году президент Янукович заявил, что никакие технические неувязки не остановят Украину, и проект LNG-терминала должен быть реализован. Правда, никакой конкретики с партнерами по проекту на сегодняшний день нет, а сама Украина реализовать его не в состоянии.
Также, обсуждая газовую тему, стоит отметить, что Украина в 2012 году, вопреки условиям контракта, снизила импорт российского газа на 40% и намерена снижать уровень закупок и далее. Соответственно, по мнению юристов, по итогам 2012-2013 гг. "Газпром" может выставить Украине штраф в $8,4 млрд. Возможность обращения в суд признал и глава "Газпрома" Алексей Миллер, заявив прессе: "Без сомнения, мы очень внимательно относимся к юридическим аспектам исполнения нашего контракта. Документы, которые мы на сегодняшний день имеем, в случае того, что не будет выполнен минимальный объем закупки нашего российского газа, могут лечь в основу нашего иска к украинской стороне".
Аттракцион социальной щедрости
7 марта 2012 года (напомним, что речь идет о годе парламентских выборов) президент Украины Виктор Янукович заявил, что положительная динамика роста национальной экономики дает возможности для улучшения социальных стандартов на Украине и обозначил четыре стратегических направления социальных реформ - восстановление основополагающего принципа социальной справедливости, отмена льгот для тех, кто в этом не нуждается; преобразование подходов к оплате труда, налогам и социальному страхованию, сдерживающее дальнейшую социальную и экономическую поляризацию общества; глубокая модернизация сферы социального обеспечения, переход от бессистемных выплат к адресной; содействие эффективной занятости и создание новых рабочих мест для граждан. Также он заявил, что власти Украины вновь запускают программу возврата долгов вкладчикам Сбербанка СССР и поручил правительству провести поэтапное повышение пенсий. Как заявлялось властями, в целом на реализацию социальных инициатив только в 2012 году было необходимо около 16 млрд. гривен (примерно $2 млрд.). Точных цифр о том, сколько реально украинская власть затратила в прошлом году на "социалку" нет, но не приходится сомневаться, что вышеуказанные выплаты в немалой степени способствовали печальным итогам за год для украинской экономики.
Украина и МВФ
В Киеве не теряют надежды, что рано или поздно пауза в отношениях с фондом закончится и сторонам удастся договориться о дальнейшем сотрудничестве. Главным и, возможно, единственным спорным вопросом является повышение тарифов на газ для населения Украины. "Можно вспомнить пример Франции, где повышение на 2% стоимости газа для населения обсуждалось почти год. МВФ предлагает нам увеличить тарифы на 50%, но, мягко говоря, наши люди беднее французов, поэтому мы предлагаем найти другие пути для уменьшения дефицита бюджета и обеспечения стабильности национальной валюты", - заявлял премьер Азаров. В конце декабря он отметил, что финансовых ресурсов в мире достаточно и без МВФ, "и мы сейчас работаем над тем, чтобы их привлечь в экономику Украины на выгодных условиях". Впрочем, специалисты фонда все равно не остаются в стороне от дел в украинской экономике, в частности, власти и не скрывали, что представитель МВФ курирует процесс подготовки госбюджета.
Гуманитарная политика
Языковой закон
8 августа президент Украины Янукович подписал ранее принятый Верховной радой закон "Об основах государственной языковой политики". Этот документ, в частности, предусматривает установление официального использования региональных языков в работе местных органов государственной власти при проживании минимум 10% носителей на территориях, на которых распространен этот язык. Соответственно, русский язык получил региональный статус в 13 административно-территориальных единицах Украины - в Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Луганской, Николаевской, Одесской, Сумской, Харьковской, Херсонской, Черниговской областях, АР Крым и городах Киеве и Севастополе. Впрочем, вряд ли этот явный предвыборный шаг правильно рассматривать как игру на усиление позиций русского языка на Украине, поскольку теперь он фактически потерял более высокий статус языка межнационального общения. В прикладном плане "региональный статус" часто не означает вообще ничего, поскольку у местных бюджетов нет средств (а местами и желания) на усиление русского.
Кроме того, подписав закон, Янукович фактически тут же дал "задний ход", поручив Кабинету министров образовать рабочую группу для разработки и внесения системных предложений по усовершенствованию законодательства о порядке использования языков на Украине, чтобы, в частности, обеспечить "всестороннее развитие и функционирование украинского языка". Рабочая группа, составленная преимущественно из представителей пронационалистических взглядов, предложила новую редакцию закона, гораздо менее лояльную к русскому языку. Так, статус региональных для языков нацменьшинств не предусмотрен, предполагаются лишь меры по их защите в случае, если на определенной территории проживает не менее 30% носителей такого языка. Также законопроект сохраняет за украинским языком статус государственного и содержит меры по его защите - в частности, использование государственного языка является обязательным в судо- и делопроизводстве, в деятельности органов государственной власти, вооруженных сил, в сфере науки и образования, рекламе. В области информации и СМИ документ устанавливает 75-процентную квоту вещания (сейчас - 25%) на украинском языке от общего суточного эфира. Все это дало основания соавтору оригинального закона Украины "Об основах государственной языковой политики" Вадиму Колесниченко назвать предлагаемые изменения законопроектом с национал-фашистской идеологией. В целом можно сказать, что вряд ли языковой вопрос будет подниматься на Украине в ближайшее время. Для всех участников политического процесса гораздо удобнее отложить соответствующие разборки до подходящего случая, например, избирательной президентской кампании в 2015 году.
Также из резонансных событий года в гуманитарной сфере на Украине стоит отметить внедрение во Львове собственных, радикально отличающихся от общеукраинских, учебников по истории Украины, проблемы с прокатом на Украине фильма "Матч" режиссера Андрея Малюкова о "матче смерти" при участии "Динамо" (Киев) в годы Великой Отечественной войны, конфликт депутата Компартии Евгения Царькова с националистическими силами, связанный с его заявлением на одном из телеканалов "Мало НКВД вас, бандеровцев, стреляло", марш в Киеве в честь 70-й годовщины создания УПА, признанный самым массовым шествием за всю историю независимости Украины. 1 января 2013 года на Украине масштабно отпраздновали очередную годовщину со дня рождения лидера ОУН Степана Бандеры. Марши, митинги и другие акции ко дню рождения "лидера украинской нации" состоялись в Киеве, очень массово - на Галичине, также в Луганске, Запорожье, Харькове, Полтаве, Одессе, Мелитополе, Днепродзержинске, Кировограде, Сумах, Житомире и других городах страны.
Главные вызовы-2013 для Украины
1. Усиление противостояния "семьи" Януковича с другими олигархами. На Украине уже де-факто стартовала кампания по подготовке к президентским выборам-2015, в рамках которой "семья" усиленно аккумулирует финансовые и кадровые ресурсы. Естественно, что этот процесс встречает непонимание и сопротивление ведущих олигархов страны. Не исключена открытая война "семьи" против кого-либо из них, или же вполне традиционная для Украины забава - война всех против всех.
2. Фашизация Верховной рады и общественной жизни страны. Едва начав свою работу в Верховной раде, представители "Свободы" достаточно жестко пытаются навязать свои правила. В частности, националисты пытаются организовать бойкот русского языка в стенах парламента, не давая выступать русскоязычным парламентариям. Самые крупные общественные акции в 2012 году - марши в честь 70-летия создания УПА и дня рождения Бандеры - также провели националисты. В контексте популярной версии политологов о том, что власть подыгрывает "Свободе", чтобы Олег Тягнибок стал основным соперником Януковича на президентских выборах, можно предположить только еще большую радикализацию украинских неофашистов. В этой ситуации партии и команде Януковича все сложнее будет играть в "противостояние" коричневой угрозе и "соблюдение баланса интересов" в обществе, и к 2015 году Янукович рискует прийти не просто с нулевым, а с антирейтингом. А перспектива повторить судьбу Веймарской республики может быть усугублена стихийными массовыми бунтами и территориальным распадом Украины.
3. Конец "многовекторности" и конец Украины. В 2013 году, теоретически, может быть подписано соглашение об ассоциации Украины с ЕС. Также Киев и Брюссель наметили следующие мероприятия: заседание Совета сотрудничества Украина-ЕС, саммит Украина-ЕС, саммит "Восточного партнерства". Премьер Украины уже заявил, что будет лично координировать выполнение плана по "евроинтеграции", и деятельность в этом направлении должна быть "максимально предметной, результативной и ответственной". С другой стороны, посол России на Украине Михаил Зурабов в конце декабря заявил, что решение по сотрудничеству на направлении Украина-ТС необходимо принять в течение ближайшего полугодия. Соответственно, что в 2013 году Киеву надо будет окончательно определиться с внешнеполитическим выбором и каким бы это решение ни было, недовольной в любом случае останется половина страны (что только усугубит линию раскола Запад-Восток Украины). Да и готов ли Киев выдержать пресс внешнего "проигравшего" партнера - тоже большой вопрос. Таким образом конец "многовекторности" может стать концом Украины в нынешнем виде, однако продолжение этой политики чревато взрывом изнутри. В этой связи федерализация Украины - идея, знаменем которой в 2004 году были сам Виктор Янукович и Партия регионов, - могла бы оформить процесс распада Украины по максимально мягкому сценарию. Однако, очевидно, что Янукович и регионалы не решатся на этот шаг ни при каких обстоятельствах.
4. Нарастание социально-экономического кризиса. Мировой экономический кризис и соответствующее падение промпроизводства на Украине, отсутствие готовых прийти на помощь кредиторов, последствия проведения Евро-2012 и предвыборной популистской социальной политики, постепенное закрытие рынков Таможенного союза и конфликт с ВТО, серьезнейшие долговые обязательства и тяжелые газовые контракты - это далеко не полный перечень факторов, подчеркивающих, что в плане экономики Украину ждет очень тяжелый год. Начало года это только подтверждает - еще не успели закончиться новогодние праздники, как в Луганской области Украины бунтующие шахтеры заняли кабинет директора предприятия с целью отменить приказ о реорганизации. "Куда вы собираетесь девать десятки тысяч людей, которые могут оказаться без средств к существованию? Может, вы уже нам приготовили крематории, и осталось загнать нас в концлагеря?" - задаются вопросом горняки. В этот же день в Харькове стартовала всеукраинская акция протеста независимых профсоюзов железнодорожников Украины. Эксперты прямо говорят, что в 2013 году на востоке Украины может произойти социальный взрыв, притом что и на западе страны дело обстоит совсем не радужно.