На днях в США и ЕС отметили 70-летнюю годовщину Плана Маршалла, который многие считают одной из самых успешных внешнеполитических инициатив и программ иностранной помощи, когда-либо осуществленных Соединенными Штатами.
5 июня 1947 года государственный секретарь США генерал Джордж Маршалл произнес внешне дежурную речь перед выпускниками в Гарварде, в которой он, в частности, «предположил», что если европейские страны вместе «придумают предложение», то Соединенные Штаты будут готовы оказать им помощь для преодоления тяжелых политических, социальных и экономических условий, в которых оказалась послевоенная Европа.
Фактически, это была не мечта, а прямое приглашение к участию в программе экономической помощи, предлагаемой США. Речь Маршалла запустила по обе стороны Атлантики дипломатический и законодательный процесс, который привел к принятию в США Программы экономического восстановления (Economic Recovery Program — ERP), также известной как План Маршалла.
План Маршалла был амбициозной попыткой стимулировать экономический рост в разрушенной и находящейся на грани общего банкротства Европе. Предпринятое американцами экономическое восстановление Западной Европы способствовало закреплению раздела Европы на зоны влияний США и СССР. На деле План Маршалла стал еще одной из точек, на этот раз в экономике, провозглашенной администрацией президента Гарри Трумэна «политики сдерживания коммунизма». Кроме того, План Маршалла способствовал восстановлению стабильной мировой экономики на капиталистической основе.
Идея раздельной экономической политики в Европе родилась у Маршалла после участия в апрельской 1947 года конференции министров иностранных дел в Москве, на которой обсуждался вопрос о бедственном положении Европы. К тому моменту возрождения ее экономики, как ожидалось, не произошло, и налицо была экономическая дезинтеграция.
Госсекретарь Маршалл пришел к выводу, что любая акция в рамках совместного сотрудничества великих держав в деле восстановления экономики Западной Европы была бы на руку коммунистам. По прибытии в Вашингтон Маршалл поручил разработку плана экономического восстановления Европы специальной группе в госдепартаменте, возглавленной Джорджем Кеннаном — главным автором идеи стратегии сдерживания СССР. Кроме того, свой вклад в разработку Плана Маршалла внесли еще и экономисты Госдепартамента, а также аналитики Военно-морского координационного комитета, рассмотревшие экономическое положение отдельных европейских стран.
План Маршалла действовал в рамках долгосрочной стратегической программы США в области внешней политики. С исторической точки зрения, авторство этого плана принадлежит в первую очередь генералу Маршаллу, а потом президенту Гарри Трумэну. Трумэн в сложившейся ситуации в Европе проявил политическую смелость и дальновидность, твердость в осуществлении политики в Европе. Однако воля президента опиралась на очевидную мощь американской экономики на фоне военных развалин в других частях мира. План Маршалла просто стал следующей «главой» доктрины сдерживания Трумэна.
План Маршалла претворился в Закон об экономическом сотрудничестве 1948 года (PL 80−472). Этот законодательный акт оказался возможен благодаря тесному сотрудничеству президентской администрации Трумэна (демократическая партия) и возглавляемого республиканцами Конгресса. Акт стал примером согласованной внешнеполитической стратегической акции американских элит.
Авторы Плана Маршалла руководствовались, в первую очередь, геополитическими и стратегическими соображениями, а экономическая помощь использовалась как инструмент. К моменту начала разработки Плана Маршалла в Европе определенно наметилась экономическая стабилизация. В Италии началось очень медленное восстановление экономики в ряде областей народного хозяйства. Но было видно, что Италии не хватало свободного капитала. Страна нуждалась в долгосрочных иностранных займах и наведении порядка в финансовой и социальной сферах. Послевоенная Коммунистическая партия Италии насчитывала более 2 миллионов членов и имела 19% мест в итальянском парламенте. Она контролировала ключевые позиции в рабочем движении. Располагая столь сильными позициями, КПИ была в состоянии серьезно противодействовать любым мерам по восстановлению капиталистических порядков.
Что касается Франции, то в ней был запущен четырехлетний план общего экономического развития, известный как план Монэ. По нему предусматривалось, что страна к концу 1950 года будет вообще в состоянии обходиться без какой-либо помощи извне. Однако для успешного завершения плана Монэ французам необходимо было увеличить импорт из других европейских стран и, прежде всего, из Италии и Германии. Но это было возможно только при условии общего подъема европейской экономики. Во Франции за тамошнюю коммунистическую партию голосовала примерно треть избирателей.
Кеннан при разработке Плана Маршалла в первую очередь руководствовался целью нейтрализовать коммунистов в Европе. Здесь он рассчитывал на то, что в рамках демократической процедуры французские и итальянские коммунисты не смогут открыто встать в оппозицию восстановлению экономики своих стран, пусть идет она с американской помощью. В этом заключалась потенциальная политическая слабость позиций коммунистов. Любая американская помощь, оказанная европейским странам, прямая или косвенная, должна была в определенной степени привязать к американцам правительства западноевропейских стран и трудящихся, находившихся на распутье. В конечном счете, План Маршалла стал инструментом, положившим конец просоветским настроениям военного и послевоенного времени в Европе. Он способствовал консолидации европейских союзников США, остановил возрождении на континенте англофобии и прекратил карательную по отношении к Германии оккупационную политику США. Перед осуществлением Плана Маршалла США добились от своих союзников по оккупации Германии проводить в «тризонии» единую экономическую политику. Экономическая унификация «Тризонии», потребовавшаяся для освоения ресурсов, предоставленных планом Маршалла, предшествовала официальному оформлению на следующий год ФРГ, как отдельного германского государства.
В Советском Союзе первоначально скептически отнеслись к разработке Плана Маршалла. В Москве полагали, что в США скоро начнется кризис перепроизводства, и у американцев не хватит политической воли и ресурсов для экономического восстановления Европы. Без помощи и ресурсов контролируемых СССР стран Восточной и Центральной Европы экономическое восстановление в одной только Западной Европе проблематично, считали в Москве. С точки же зрения американских стратегов, План Маршалла призван был доказать, что западноевропейские нации могут обходиться без экономических связей с Центральной Европой и СССР. Американские стратеги исходили из расчета, что американская помощь в восстановлении экономики Западной Европы не приведет к военному столкновению с СССР. План Маршалла намеренно пошел в обход недавно созданных структур ООН для того, чтобы оставить в стороне проблемы послевоенного восстановления Советского Союза.
Однако Кеннан руководствовался идеей необходимости приглашения СССР и его сателлитов к участию в Плане Маршалла. Здесь он понимал, что закладываемые им в План условия будут неприемлемы для Москвы. Ведь помощь будет оказываться только в тех случаях, когда ее результаты будут соответствовать затратам и усилиям самих американцев. СССР была предложена «игра в открытую». В случае положительного ответа Москвы последовала бы американская проверка намерений и дальше требование «внесения конструктивного вклада» в осуществление программы. В случае же отказа Советский Союз предполагалось исключить его из числа участников Плана Маршалла. Но при этом внешне дело должно было выглядеть так, что СССР намеренно занимает неконструктивную позицию по отношению к европейцам.
По замыслу американских дипломатов, отказ Советского Союза от участия в Плане Маршалла должен был продемонстрировать не американское, а советское намерение разделить Европейский континент. Ведь внешне американское предложение о помощи было обращено ко всей Европе. Но европейцы должны были сами проявить инициативу по составлению программы и нести общую ответственность за ее выполнение. Однако при этом План Маршалла исходил из необходимости проведения твердой линии США и четкого разделения обязательств и процедур, с повышением роли американцев в принятии решений.
В конечном счете, в Плане Маршалла изъявили готовность участвовать 14 западноевропейских государств, а также Греция и Турция. Участие последних в Плане Маршалла привело ко вступлению Греции и Турции в НАТО в 1952 году.
Действие Плана Маршалла началось в апреле 1948 года. Для восстановления западноевропейской экономики План Маршалла стремился к достижению четырех целей:
— восстановлению энергетики, как основы тяжелой и легкой промышленности, на базе угля;
— расширению европейского сельскохозяйственного и промышленного производства;
— восстановлению стабильных национальных валют, сбалансированных бюджетов и финансов в отдельных европейских странах;
— стимулированию международной торговли между европейскими странами и остальным миром.
В соответствии с планом Маршалла, между 1948 и 1951 годами Соединенные Штаты предоставили $ 13,3 млрд ($ 150 млрд в ценах 2017 года) в помощь 16 европейским странам. Ассигнования 1949 года составляли примерно 12% федерального бюджета США. Большая часть помощи плана Маршалла была предоставлена в виде безвозмездных грантов, на которые европейские страны могли приобретать продукцию США.
Это помогло преодолеть огромный дефицит в долларах, который мешал европейским странам покупать товары из Соединенных Штатов, остававшихся единственным экономически жизнеспособным поставщиком многих промышленных и сельскохозяйственных товаров. Европейская страна-реципиент была обязана на каждый доллар, предоставленный ей США, откладывать в специальный фонд эквивалент в местной валюте. Эти суммы шли на восстановление и развитие инфраструктуры. Американский администратор Плана Маршалла должен был одобрить использование этих фондов для каждого проекта инфраструктуры. Это давало Соединенным Штатам рычаг для обеспечения того, чтобы европейские страны выполнили двусторонние обязательства по осуществлению экономических реформ, необходимых для достижения целей Плана Маршалла, в частности, для формирования сбалансированных бюджетов и снижения тарифов во внутриевропейской торговле.
Ключом к успеху Плана Маршалла была установленная ответственность европейских стран с самого начала формулировать собственные решения их общих проблем. Европейские страны создали Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) для совместной поддержки целей Плана Маршалла и укрепления чувства взаимной ответственности за успех программы. ОЕЭС также работал над уменьшением торговых барьеров и создал Европейский союз платежей — центральное бюро обмена информацией для урегулирования всех платежных операций между членами.
Другие мероприятия Плана Маршалла включали программу технической помощи и обмена, которая была направлена на повышение производительности труда в Европе и содействие промышленным проектам в энергетике, сталелитейном деле и на транспорте. В рамках этих мероприятий американцы передавали участникам программы свои технологии и целые производственные линии.
В итоге, к концу 1951 года промышленное производство всех участвовавших в Плане Маршалла стран повысилось с 1947 года на 64%, т. е. ежегодный рост составил около 14%. Валовой национальный продукт (ВНП) этих стран вырос примерно на 25%. Дефицит долларов, который был главной проблемой на старте Плана Маршалла, сократился с $ 8 млрд до примерно $ 2 млрд в 1952 году и достиг баланса в 1953 году. Три четверти внутриевропейских ограничений и квот на импорт были ликвидированы к 1951 году. В конце этого года объем торговли в Европе был почти в два раза выше, чем в 1947 году. Европейские страны достигли значительного прогресса в экономике. Чувство политической стабильности вернулось в Европу.
Однако задним числом некоторые экономисты на Западе выражали скептицизм в отношении Плана Маршалла, называя его политическим трюком. Они неоднократно утверждали, что Европа уже самостоятельно оправилась в 1947 году и не нуждалась в американской помощи. Их довод — План Маршалла представляет собой слишком малую долю ВНП каждой страны, чтобы иметь значение в их экономическом росте. Однако все согласны с тем, что План Маршалла имел мощное политическое воздействие. Сформированный для выполнения Плана Маршалла механизм принятия решений помог оформить общеевропейское сотрудничество, которое привело в конечном итоге к созданию Сообщества угля и стали в 1952 году, а затем и Европейского сообщества, эволюционировавшего в Европейский союз. В 1950-е годы ОЕЭС продолжала заниматься экономическими вопросами Европы и в 1961 году с присоединением к нему Соединенных Штатов был преобразован в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Программа восстановления выводила Западную Европу в такое состояние, когда она сама могла обеспечить приемлемый стандарт жизни населения за счет собственных финансовых средств и возможностей, осуществляя весь объем необходимых работ. Это снимало с США необходимость финансирования европейских союзников из собственных средств. В целом, план Маршалла укрепил западный альянс и укрепил его для ведения долгой холодной войны против СССР. Развитие Западной Европы по Плану Маршалла установило баланс сил в Европе, правда при этом, расколов ее. В декабре 1951 года план Маршалл заменили законом «о взаимном обеспечении безопасности», предусматривавшим оказание, кроме экономической, еще и военной помощи. Таким образом, План Маршалла стал экономическим основанием для создания НАТО.
Как свидетельствуют за годы, прошедшие с момента завершения программы периодические призывы в мире к американцам к новым «Планам Маршалла», этот американский проект был признан выдающимся успехом. Однако План Маршалла руководствовался, в первую очередь, геостратегическими интересами американцев, а не стремлением поднять отдельный регион мира до стандартов собственного потребления ресурсов. В США хорошо понимают ограниченность мировых ресурсов, что требует их перераспределения, а не допуска к столу новых едоков.
В конкретной исторической и геополитической ситуации окончания Второй Мировой войны проблема экономического восстановления Западной Европы могла быть разрешена за короткое время, и это имело большое значение не только для интересов США, но и мирового финансового капитала. В конкретном случае с Западной Европой американцы видели, что там лишь требовалось задействовать мощности, имевшиеся в наличии и достаточные для самообеспечения. В Европе большая часть потребностей восстановления могла быть удовлетворена простым путем передачи американских технологий, которые европейцы могли легко освоить без дополнительных усилий с американской стороны.
Поэтому можно определить нереальность и необоснованность универсализации принципов Плана Маршалла на другие случаи по причине:
— бесперспективности политических предпосылок;
— примитивности местной индустриальной базы;
— недостаточность культуры населения, несоответствие ее принципам «протестантской этики»;
— возможности неэффективного использования выделенных финансовых средств.
Исходя из подобных соображений ожидание повторения Плана Маршалла для постсоветского пространства — конкретно для РФ или «европейски ориентированной» Украины — остается утопией.
Подробнее: https://eadaily.com/ru/news/2017/06/08/70-ya-godovshchina-plana-marshall...