В Институте стран СНГ состоялся круглый стол на тему: «Приднестровское урегулирование: состояние и перспективы (к 25-летию начала конфликта)»
В ходе круглого стола эксперты рассматривались следующие вопросы: о возможных последствиях для экономики Приднестровья последних молдово-украинских действий, направленных на экономическую изоляцию республики; основные этапы переговорного процесса в формате «5+2» и причины его стагнации на современном этапе; насколько реалистичны усилия президента Молдовы И. Додона по урегулированию приднестровской проблемы в условиях нынешней геополитической ситуации в регионе и внутриполитической обстановки в самой Молдове; о роли России, как страны гаранта, в приднестровском урегулировании в сложившихся условиях и предпринимаемых ею шагах.
В работе круглого стола приняли участие:
глава МИД ПМР В.В. Игнатьев; председатель Верховного Совета ПМР в 1990-2005 гг. Г. С. Маракуца; эксперт-политолог, кандидат юридических наук, А.А. Караман; политолог-социолог, доктор философии, заместитель председателя общественного движения «Родина – Евразийский союз» Б.А. Шаповалов (Кишинев); заведующий отделом Молдовы и Приднестровья Института стран СНГ С.Я. Лавренов; директор филиала Института стран СНГ в г. Тирасполь В.О. Ладункин (Тирасполь); эксперт, доктор исторических наук, профессор Гросул В.Я.; кандидат исторических наук, заведующая кафедрой РАНХ и ГС Н.И. Харитонова; доцент кафедры конституционного и муниципального права МГЮА имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук А.А. Сергеев; военный эксперт, кандидат военных наук Шамаров П.В.
При обсуждении первого вопроса участники круглого стола отметили, что в текущем году исполняется ряд памятных дат, имеющих отношение к приднестровскому конфликту. 25 лет назад, в марте 1992 г., началась «горячая» фаза молдо-приднестровского конфликта, когда в ночь с 1 на 2 марта 1992 года из засады была расстреляна машина с дубоссарскими милиционерами, выехавшими, как оказалось позднее, по ложному вызову из здания молдавской полиции. В перестрелке был тяжело ранен и утром скончался начальник милиции Дубоссар Игорь Сипченко. Кишинев попытался силой установить «конституционный порядок» в стране. 8 мая исполняется 20 лет со дня подписания базового Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем (Москва, 8 мая 1997 г.), а 21 июля - 25-я годовщина со дня подписания «Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова». К сожалению, поводов для реляций о том, что в деле приднестровского конфликта достигнут существенный прогресс нет. Более того, установление совместных молдово-украинских таможенно-пограничных постов в районе Кучурган-Первомайск, а затем фактически по всей линии приднестровско-украинского участка границы может привести к наиболее серьезному кризису за весь период в приднестровском урегулировании.
В частности, министр иностранных дел ПМР В.В. Игнатьев отметил, что планируемоеустановление совместных молдово-украинских таможенно-пограничных постов является логическим продолжением блокады 2006 года, когдас 1 марта Украина, при определяющей роли США и Европейского союза, санкционировала блокаду Приднестровья. Тогда Приднестровье, имеющее традиционно экспортно-ориентированную экономику лишилось возможности отправлять произведённую продукцию за пределы республики. Фактически были изменены правила игры внешнеэкономической деятельности для всех экономических агентов Приднестровья. Эти изменения состояли в том, что Молдова включила требование обязательного присутствия соответствующих представителей уполномоченных органов при осуществлении экспорта предприятиями ПМР. В частности, на предприятия и на их производственные участки должны были быть допущены для контроля документов ВЭД молдавские таможенники.
Кроме того, Молдова обязала весь импорт, который используется предприятиями Приднестровья для производства продукции на экспорт, как сырьевой составляющей и комплектующих провозить через пункты пропуска, граничащие с Молдовой и Украиной, а не через пункты пропуска Приднестровья и Украины. Таким образом, полностью был взят под контроль не только экспорт, но частично импорт экономических агентов ПМР. Экспортную деятельность приднестровским предприятиям нельзя было осуществлять, не зарегистрировавшись в органах Республики Молдова, что фактически привело к двойному таможенному оформлению и налогообложению, ставя, таким образом, их в зависимость от РМ. Это было реализацией чёткого, конкретного и последовательного плана на удушение приднестровской экономики.
В результате были фактически уничтожены целые секторы экономики, ликвидирована приграничная торговля, огромные масштабы приняла трудовая миграция. В свое время в Приднестровье достаточно серьезно были развиты грузоперевозки, осуществляемые многими предприятиями транспортной отрасли. Молдавская сторона вытолкнула из системы международных грузоперевозок не только приднестровские, но и те украинские предприятия, которые работали на территории ПМР.
Тогда полномасштабную гуманитарную катастрофу удалось предотвратить лишь благодаря всесторонней помощи, оказанной республике Российской Федерацией. Правительством Москвы в Приднестровье был направлен гуманитарный конвой.
Нынешние действия Кишинева и Киева продолжают взятый более десяти лет тому назад курс на экономическое удушение Приднестровье. Только на этот раз они предполагают установление контроля со стороны Кишинева и Киева не только над экспортными, но и всеми импортными операциями Приднестровья. Как следствие, под удар, во-первых, будет поставлен весь малый бизнес, поскольку в Приднестровье индивидуальные предприниматели (а это могут быть физические лица) вправе перемещать грузы без декларирования на сумму до 1 тысячи долларов. В Молдове предельная норма — 300 евро. Во-вторых, как известно, в Молдове патентщики не могут ввозить в страну продукты, сельскохозяйственные и промышленные товары, а в ПМР могут. Теперь, благодаря односторонним действиям Киева и Кишинева, приднестровские поставщики могут оказаться вне правового поля. В целом, без средств к существованию могут остаться более 50 тысяч человек. Это может привести к нарастанию миграции из республики наиболее социально активных людей. В третьих, резко возрастает возможность открытия политически мотивированных уголовных дел против приднестровских экономических агентов. В-четвертых, снижение валютных поступлений от внешнеэкономической деятельности может обрушить курс приднестровского рубля, что вызовет обострение кризисных явлений в приднестровской экономике. И, наконец,в-пятых, появление на границе, наряду с украинскими, молдавских пограничников, не разделенных как в Зоне безопасности с приднестровскими силовиками миротворческим контингентом, резко повышает вероятность инцидентов с непредсказуемыми последствиями. Появится риск прямого соприкосновения силовиков Молдовы и Приднестровья. Судя по некоторым сообщениям СМИ, молдавские силовики будут располагаться не только на КПП, но во взаимодействии с украинскими коллегами будут передвигаться по лесополосе, степной зоне, различным дорогам и тропинкам. Это создаёт риски столкновений или же просто возникновения конфликтных ситуаций.
Кроме того, Кишинёв получит возможность «фильтровать» и контролировать въезд и выезд из ПМР всех людей, пересекающих молдавский участок приднестровско-украинскую границу. Кишинёв будет решать в этом случае: кого впускать и кого выпускать. Это также потенциальный источник конфликта.
При этом, никакими аргументами и логическими ссылками на необходимость упорядочения ситуации на границе, к которым прибегает Кишинев, подобную ситуацию оправдать нельзя. Именно с этой целью здесь более 11 лет функционирует Европейская миссия по оказанию помощи в пограничной деятельности (EUBAM). Она за это время не зафиксировала ни одного серьезного нарушения с приднестровской стороны. Ситуация выглядит еще более странной, что именно миссия EUBAM в настоящее время намерена оказать помощь в установлении совместных пунктов.
По мнению Г. С. Маракуцы, «попытка Кишиневом представить в качестве основной цели планируемой меры оптимизацию перемещения через границу грузов и людей, которая якобы не нарушит интересов экономических агентов и жителей приднестровского региона, не выдерживает никакой критики. По подсчетам приднестровских экспертов, если пост «Кучурган» окажется под совместным контролем Украины и Молдовы, бюджет ПМР недополучит более 14 млн долларов таможенных платежей, а с косвенными потерями (акцизные сборы) потери составят порядка $35−40 млн. Это станет ощутимым ударом по бюджету Приднестровья».
А. А. Караман акцентировал также внимание на продовольственной угрозе для Приднестровья в связи с намерениями Киева и Кишинева: установление совместного молдо-украинского контроля на посту «Кучурган» может спровоцировать продовольственный кризис в Приднестровье. Пункт пропуска является ключевым каналом поступления товаров в республику. В настоящее время с территории Украины в Приднестровье через пункт пропуска „Кучурган“ следуют практически все жизненно важные группы товаров: 90% импорта мяса и рыбы, около 70% лекарственных препаратов и около 70% макаронных и мучных изделий. Снижение, а тем более, прерывание этих поступлений могут усугубить кризисные явления в республике, экономика которой, и без того, переживает тяжелые времена, могут привести не только к продовольственному кризису, но и к гуманитарной катастрофе, что неминуемо скажется и на 213 тысячах жителей Приднестровья, являющихся гражданами Российской Федерации.
Установление вооружённых постов Республики Молдова на украинской территории, при отсутствии зоны безопасности между воинскими контингентами Молдовы и Приднестровья, может спровоцировать новый вооружённый конфликт. А ведь на территории Приднестровья расположена Оперативная группа войск Российской Федерации, там несут службу более 1 500 военнослужащих Вооружённых Сил РФ.
В Приднестровье расположены огромные запасы материальных средств, являющихся собственностью Вооружённых Сил РФ, в том числе многие десятки тысяч тонн боеприпасов, требующих своей утилизации. А ведь территория Приднестровья является одной из самых густонаселённых в Европе. Кроме того, Приднестровье находится близко к сейсмической активной зоне Вранча на территории Румынии. В случае диверсии в отношении складов боеприпасов может возникнуть не только угроза жизни людей, но и экологическая катастрофа, как это недавно было под Харьковом.
Выставление совместных молдо-украинских постов на границе ПМР и Украины позволит Кишинёву и Киеву контролировать перемещение не только товаров, но и людей. Государственная миграционная служба Украины уже заявила, что наличие паспортов непризнанных республик может стать мотивом для возбуждения уголовного дела, например, по подозрению в террористической деятельности.
С. Я. Лавренов обратил внимание на ряд знаковых событий последнего времени, которые говорят о том, что Киев и Кишинев (при дирижерстве из западных столиц) приступили к реализации одного из наиболее масштабных планов по принуждению Приднестровья к реинтеграции. 31 марта, в спешном порядке и с серьёзными нарушениями, в Кишинёве был проведён тендер на поставку в РМ электроэнергии. В результате тендер был выигран компанией DTEK украинского предпринимателя Рината Ахметова, а Молдавская ГРЭС, которой владеет российская «ИНТЕР РАО ЕЭС» оказалась фактически снятой с дистанции. Замысел авторов данного сценария очевиден: выбить с молдавского рынка российскую «ИНТЕР РАО ЕЭС», а Приднестровье лишить значительной части валютных поступлений от реализации электроэнергии. При этом, Кишинев готов пойти на серьезный экономический риск: украинские энергопоставки могут покрыть лишь 30% потребностей РМ, а сами украинские энергетики будут работать себе в убыток.
В Бухарасте и Кишиневе принято также решение на год раньше срока (при финансовом содействии ЕС) завершить строительство газопровода «Кишинёв-Унгены» с тем, чтобы выдавить с молдавского рынка уже не только российских энергетиков, но и российский «Газпром». В целом, происходящие события можно охарактеризовать как тщательное спланированное и скоординированное наступлениеЗапада, посредством Киева и Кишинева, на Приднестровье и российское присутствие в регионе.
А.А. Караман обратил внимание, что отказ Республики Молдова от заключения договора на получение электрической энергии, вырабатываемой Молдавской ГРЭС и на 100% принадлежащей ИНТЕР РАО ЕЭС - это чисто политический демарш. Не покупать электроэнергию у Приднестровья, а закупать ее на Украине, при том, что она сама испытывает существенный дефицит в электроэнергии.
Из-за введённой Украиной блокады, генерирующие мощности Украины остались без угля Донбасса, что уже привело к остановке четырёх крупнейших теплоэлектростанций Украины. После введения Украиной энергетической блокады Луганской Народной Республики будет остановлена ТЭС в г. Счастье. Атомные электростанции Украины работают на грани аварийных остановок из-за установки в советские ядерные реакторы американских стержней.
Очевидно, что через некоторое время Республика Молдова сама вернётся к вопросу закупки электрической энергии у Молдавской ГРЭС, а Приднестровье сможет поставить вопрос об оплате Молдовой транзита украинской электроэнергии через свою территорию.
В.О. Ладункин остановился на влиянии факторов приднестровского урегулирования на состояние экономики Приднестровья. По его мнению, «расширение влияния Евросоюза, подписание Соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли с Молдовой и Украиной, а также обострение геополитических конфликтов в регионе оказало существенное влияние на положение дел в экономике Приднестровья и в целом на его социально-экономическое развитие. Приднестровье зажато соседними государствами, в которых в последние годы очень активно реализуются интересы Европейского союза, Румынии и США. Экспортно-ориентированная и открытая экономика Приднестровья, приоритетом которой являются – установление и развитие межгосударственных внешнеэкономических связей испытывает огромную зависимость от мер давления и противодействия внешнеторговым операциям экономических агентов ПМР со стороны ЕС, Украины и Молдовы. Состояние финансовой и бюджетной систем приднестровского государства, систематический рост дефицита республиканского бюджета, особенно в последние годы, говорят о глубоком кризисе в экономике Приднестровья.
Приднестровье сегодня сталкивается с реальной угрозой для своей финансовой безопасности - хроническим бюджетным дефицитом, недостаточной эффективностью налоговой системы, валютным кризисом, низким уровнем доходов населения. События последних лет эту проблему еще более обострили. 40 – 50% доходов республиканского бюджета давали таможенные пошлины. Эта высокая зависимость от одного налога привела к тому, что налоговая система стала уязвимой в тот период, когда стоимостная оценка импортных поставок существенно сократилась. Необходимо отметить, что приднестровским руководством во главе с президентом В.Н. Красносельским в этих сложных внешнеполитических условиях предпринимаются целенаправленные меры по стабилизации финансовой и социально-экономической ситуации в республике».
По второму вопросу, участники пришли к мнению, что обсуждение возникшей проблемы искусственно саботируется западными партнерами по переговорному процессу в формате «5+2».
В связи с этим, В.В. Игнатьев высказал следующую точку зрения: «Ситуация, складывающаяся в переговорном процессе, критична. Впервые за 7 лет мы сталкиваемся с противодействием тех, кто должен способствовать диалогу». Такую меткую и совершенно справедливую оценку уровню отношений между Приднестровьем и Республикой Молдова и действиям некоторых посредников и наблюдателей дал высокопоставленный российский дипломат, моя встреча с которым состоялась в апреле текущего года. С этим мнением трудно не согласиться.
Официальный переговорный процесс пребывает в кризисном состоянии, сталкиваясь с беспрецедентными экзистенциальными рисками и вызовами, грозящими подорвать существующую переговорную конструкцию и уничтожить сложившийся баланс политико-дипломатического, экономического и гуманитарного взаимодействия в Восточной Европе.
Современные риски никоим образом не связаны с несовершенством имеющегося переговорного инструментария или отсутствием институциональных возможностей для ведения диалога между Приднестровьем и Молдова в интересах сохранения стратегической стабильности и соблюдения интересов граждан. Механизмы переговорного процесса, созданные после горячей фазы конфликта и на современном этапе, являются рациональными и обоснованными, позволяющими при их эффективном использовании добиваться практических результатов.
Накапливающиеся противоречия вытекают из пренебрежения установленными переговорными механизмами и расширения односторонних методов давления против Приднестровья и вытеснения российского присутствия и интересов из региона Восточной Европы.
На протяжении ряда лет политический переговорный процесс ведётся на нескольких основных уровнях. Основной уровень – это взаимодействие лидеров, руководства Приднестровья и Республики Молдова. Важная роль отводится заседаниям «Постоянного совещания…» в формате «5+2», с деятельностью которого тесно и органично сплетены работа представителей по политическим вопросам (т.н. формат «1+1») и активность экспертных (рабочих) групп по мерам укрепления доверия и развитию взаимодействия.
Концептуально важным, механизмом переговорного процесса является Объединённая Контрольная Комиссия. Однако данный уровень диалога носит узконаправленный характер, связанный с задачами эффективного разделения конфликтующих сторон и контроля ситуации и недопущения обострения в Зоне Безопасности, проходящей вдоль государственной границы между ПМР и РМ.
Уровень лидеров, несмотря на его несомненный потенциал, по объективным причинам, связанным со специфической молдавской внутриполитической конфигурацией, на сегодняшний день не позволяет генерировать ожидаемые решения. Игорь Николаевич Додон воспринимает диалог с Приднестровьем через инструментальную призму, используя тематику переговоров с Приднестровьем для своего внутриполитического позиционирования в Республике Молдова.
Поддерживаемая между Президентами Приднестровья и Республикой Молдова коммуникация не конвертировалась в конкретные результаты. Более того, позиция Президентуры РМ по Приднестровью в гораздо большей степени, чем это может показаться сторонним наблюдателям, совпадает с деструктивными подходами Правительства Республики Молдова, различаются лишь элементы риторики.
Важно понимать, что ориентация той или иной политической фигуры в руководстве Молдовы на сотрудничество с Российской Федерацией не является прямой гарантией формирования рационального подхода РМ к выстраиванию отношений с Приднестровьем.
Между тем, ситуация в деятельности формата «5+2» и связанных с ним диалоговых механизмов ещё более удручающая. Внутри данного легитимного инструмента сложилась определённая группировка, работающая не в направлении урегулирования и решения существующих проблем, а играющая на обострение, против интересов России и Приднестровья. Роли в рамках этой «фронды» чётко распределены, а конкретные шаги координируются.
Задачи этой группы состоят в том, чтобы радикальным образом трансформировать статус-кво в урегулировании конфликта, расширить влияние «новых» участников процесса, всячески маскируя применение не конвенциональных методов обеспечения стратегического преимущества. Реализуются способы политического принуждения Приднестровья, т.е. создания такой реальности, при которой Россия и Приднестровье не смогут вести диалог с равноправных позиций, поскольку торгово-экономический, транспортный, демографический, социальный потенциал Приднестровской стороны будет подорван.
Симптоматичным примером является проблема совместного таможенно-пограничного контроля Украины и Республики Молдова в пункте пропуска «Кучурган». С точки зрения переговорного процесса, обращают на себя внимание, прежде всего, два аспекта. Первый – Республика Молдова стремится «окружить» Приднестровье своей правовой оболочкой, в сущности, канализировав через себя любые возможности контактов Приднестровья с внешним миром, которые теперь будет осуществляться в соответствии с законодательством РМ. Аналогичная работа ведётся в самых разных сферах – образовании, документировании населения, телекоммуникациях и связи и даже в спорте. Проблема совместного контроля наиболее заметна, потому что носит организационно-физический характер и затрагивает целый ряд сфер – от внешней торговли до свободы передвижения людей и транспортных средств.
Второй аспект – это отношение международных участников «Постоянного совещания…» к проблеме. Приднестровская сторона открыто, с цифрами, со ссылками на международные нормы и договорённости переговорного процесса сигнализирует об огромных рисках указанной авантюры. Российская Федерация тоже понимает глубину проблемы и уже давала ей оценки на различных международных площадках, в том числе на уровне Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Однако иные акторы, де-факто признавая легитимность опасений Приднестровья, коллективно создают условия для реализации проекта. Так, Украина предоставляет собственную территорию и инфраструктуру для размещения молдавских пограничников и таможенников, подписывая соответствующие договорённости с Молдовой без учёта мнения Приднестровья. Европейский союз выступает спонсором совместного контроля и оказывает экспертно-методическую помощь в его внедрении. ОБСЕ старательно скрывает остроту проблемы и заявляет о том, что проблема совместного контроля носит двусторонний молдавско-украинский характер, активно противодействуя её обсуждению в рамках переговорного процесса. Именно ОБСЕ уже почти год под надуманными предлогами с выдвижением предварительных условий блокирует работу формата «5+2». Эта группа международных «адвокатов» РМ синхронно действует в направлении снижения функциональности существующих переговорных механизмов, а также ущемления интересов Приднестровской стороны.
Кризисные проявления, характеризующие современное состояние переговорного процесса, определяют необходимость выстраивания эффективной стратегии противодействия, основным компонентом которой может стать дальнейшее утеснение сотрудничества между Российской Федерации и Приднестровьем, как в сфере двусторонних отношений, так и на переговорном треке.
В конце концов, независимо от официальной позиции Российской Федерации по приднестровской проблеме происходящие сейчас структурные сдвиги в региональном пространстве противоречат интересам России и подлежат оперативному анализу и практическому реагированию.
Прежде всего, необходимы срочные и решительные политико-дипломатические и информационные меры, целью которых станет возвращение сторон за стол переговоров и стабилизация существующей переговорной конструкции, её надлежащее использование.
Российская Федерация – авторитетнейший актор международного общения, гарант урегулирования и посредник в переговорном процессе, главный участник миротворческой операции на Днестре, член ОБСЕ. России, обладающей в этом смысле исключительными полномочиями и правами в процессе молдавско-приднестровского урегулирования, всегда удавалось достигать своих целей на данном треке. Сегодня главная цель состоит в создании условий для восстановления ритмичных мирных дипломатических переговоров в рамках существующих международных площадок. Эта цель одинаково понимается ответственными представителями России и Приднестровья.
В рамках переговорного процесса, в том числе на экспертном уровне, наработан значительный потенциал для оперативного согласования и подписания целого ряда ожидаемых населением договорённостей. Имеются хорошие экспертные разработки в области автомобильного и железнодорожного транспорта, образования, социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, телекоммуникаций, вывоза из Приднестровья 5 тон аммиака. Решения в этих областях востребованы, не являются простыми, но при наличии политической воли могут быть приняты быстро. Урегулирование данных или иных аспектов за столом переговоров позволит изменить негативный тренд, перейти от разрушения к созиданию».
А. А. Караман подчеркнул, что переговорный процесс прошёл несколько этапов. Первый - это послевоенный, начальный этап. В то время участниками переговорного процесса были Республика Молдова и Приднестровье, гарантами выступали Россия и ОБСЕ. Но именно тогда были заключены одни из основополагающих документов – Заявление от 28 апреля 1994 года и Соглашение от 5 июля 1995 года, главный смысл которых состоит в том, что все имеющиеся разногласия должны решаться в соответствие с международным правом, без применения силы, политических, экономических и иных форм давления.
Следующий этап характеризуется тем, что после присоединения Украины в качестве страны-гаранта, он приобрёл формат «3+2». Именно в этот период были приняты ряд документов, в том числе, самый основополагающий – это Меморандум, подписанный в Москве 8 мая 1997 года, а также известные Одесские соглашения. «Считаю, что было ошибкой дача согласия на участие в переговорном процессе в качестве наблюдателей США и Европейского союза, что изменило формат переговоров на «5+2» и дало значительный перевес прозападным сторонам.
Как российский, так и приднестровский МИД неоднократно обращались к западным партнерам с предложением обсудить эту проблему в формате «5+2», однако позитивной реакции на этот счет так и не получили, что говорит о согласованности предпринимаемых Киевом и Кишиневом действий с Брюсселем и Вашингтоном».
Б.А. Шаповалов отметил, что «многие политики США и Европы, неоднократно высказывали своё неудовольствие активной деятельностью России по созданию Евразийского экономического союза и расширению своего влияния на территории, которые традиционно входили в её сферу национальных интересов. В последнее время противодействие Запада приобрело конфронтационные формы открытого выдавливания Российской Федерации из европейской политики и ранее дружественных государств, входящих в СНГ. А события последних лет на Украине и в других проблемных регионах мира показывают, что Запад опять возвращается к политике времён холодной войны. Понятно, что геополитический фактор, в настоящее время будет определяющим в европейской политике. И, естественно от него будут зависеть и перспективы дальнейшего развития этого региона Европы в целом, и Приднестровья, в частности.
Многие международные наблюдатели констатируют, что молдавское проевропейское руководство попало под полную зависимость от США и контролируемого ими НАТО. И если, раньше можно было в ходе переговорного процесса надеяться на какую-то чисто молдавскую точку зрения, то сегодня молдавские переговорщики под давлением своих заокеанских и натовских «друзей» отстаивают даже заведомо невыгодные для себя предложения».
По третьему вопросу, участники пришли к выводу, что надежды, возлагаемые на возможность прогресса в приднестровском урегулировании в связи с избранием президента Молдовы И. Додона, на сегодняшний день, пока не оправдываются.
Г. С. Маракуца отметил, что «за короткий промежуток времени состоялись две встречи президентов, где, казалось, был намечен прагматичный подход к сближению позиций двух берегов Днестра на основе тактики «малых шагов», которые затрагивали интересы большинства населения и, в конечном итоге, должны были обеспечить необходимый уровень доверия. Речь шла о решении целого ряда накопившихся проблем: о восстановлении стационарной телефонной связи; согласовании порядка функционирования мобильной связи соответствующими операторами с право- и левобережья; выработки механизма подтверждения (апостиль) документов об образовании выдаваемых приднестровскими учебными заведениями; порядка выдачи автомобильных номеров владельцам автотранспорта постоянно проживающим в населённых пунктах Приднестровья; обеспечении свободного передвижения населения с обоих берегов Днестра, включая должностных лиц; решении проблем функционирования восьми учебных заведений, расположенных в Приднестровье и находящихся в системе просвещения Республики Молдова; введении моратория на производство сторонами (Молдова-Приднестровье) возбуждённых уголовных дел в отношении должностных лиц.
Однако их реализация застопорилось, несмотря на то, что в качестве жеста доброй воли приднестровским руководством было прекращено уголовное преследование в отношении 10 граждан Молдовы».
По мнению А. А. Карамана, «вопросы, предварительно обсуждённые Игорем Додоном и Вадимом Красносельским на двух встречах, могли быть реализованы в едином Пакете при активной поддержке со стороны посредников и наблюдателей в формате «5 + 2». Однако затем принятие решения об установлении совместных таможенно-пограничных пунктов заставляет говорить не просто о тупике в урегулировании приднестровского конфликта, но и о возникновении, возможно, наихудшего за весь период переговорного процесса кризиса отношений. Украина, одна из стран-гарантов переговорного процесса, открыто играет на стороне Молдовы.
И.Додону, вместо референдума о повышении своих полномочий, лучше инициировать референдум о будущем векторе Республики Молдова.
Можно сколько угодно говорить о результатах социологических опросов, согласно которым более половины респондентов в Молдове высказались за евразийский вектор развития Молдовы.
Юридическую силу может иметь только референдум. Если Молдова проголосует за евразийский путь развития, то на этом пути Приднестровье может пересечься с Молдовой, так как по этому пути мы идём давно.
Если же Молдова останется на своём европейском пути, то мы никогда с ней на этом пути не встретимся. И не помогут никакие анонсы И.Додона в части того, что объединение Молдовы и Приднестровья может состояться в 2019-2020 годах».
Б. А. Шаповалов отметил, что «после президентских выборов в Молдове и Приднестровье в конце 2016 года, в Кишинёве и Тирасполе к руководству пришли политики-реалисты, прагматики: Игорь Додон и Вадим Красносельский. Оба, по-разному, на сегодняшний день, видят решение главного вопроса взаимоотношений двух берегов Днестра – политического урегулирования конфликта. Но и оба понимают, что без диалога и уступок друг другу мирное решение приднестровского конфликта невозможно. Отрадно то, что оба лидера являются сторонниками мирного урегулирования конфликта при прямом и непосредственном участии в этом Российской Федерации, как многолетнего гаранта поддержания мира на Днестре. Причём и И. Додон и В. Красносельский считают, что главными в процессе мирного урегулирования являются именно стороны конфликта. А потом уже страны-гаранты, посредники и наблюдатели. Потому что, чем больше тел окружает движущееся тело, тем медленнее оно движется».
По четвертому вопросу, В.В. Игнатьев отметил, что «расширение и углубление российско-приднестровского партнёрства на современном этапе представляется категорически важным. Общеизвестно, что кризисные явления в переговорах между Приднестровьем и Республикой Молдова, как правило, встречали синхронный российско-приднестровский отпор. Так было в 2006 году, когда в ответ на украинско-молдавскую блокаду экспорта была направлена огромная гуманитарная помощь, впервые внедрён механизм упрощённого получения гражданства РФ жителями Приднестровья, подписан Протокол «Жуков-Смирнов».
Государственная дума России благосклонно оценила проведение референдума в ПМР, были внедрены российские доплаты к пенсиям и механизм беспроцентного кредитования приднестровских сельскохозяйственных организаций. В 2013-2015 годах Россией и Приднестровьем был сформулирован убедительный ответ на подписание между Молдовой и Европейским союзом Соглашения об ассоциации и соответствующее изменение правил торговли на рынках стран ЕС. Был подписан протокол «Рогозин-Шевчук» и два десятка Меморандумов с российскими исполнительными органами власти и субъектами Российской Федерации. Стороны вновь вернулись к упрощённому порядку вступления граждан ПМР в гражданство России. Были сформированы механизмы пенсионного обеспечения граждан РФ, постоянно проживающих в Приднестровье, стимулирования сельскохозяйственного экспорта в Россию.
В текущих условиях востребованы аналогичные меры. Прежде всего, представляет интерес развитие торгово-экономических отношений на основе создания упрощённых режимов взаимной торговли.
На сегодняшний день объем экспорта Приднестровья на российский рынок упал до уровня 7%. Объёмы экспорта ПМР в Россию сопоставимы с поставками в Румынию и в два раза меньше украинского направления.
Такой экономический базис объективно не соответствует стратегическому уровню российско-приднестровского политического и гуманитарного сотрудничества. Поэтому Президентом Приднестровья поставлена задача, как минимум, удвоить экспорт в Россию. Соответствующие механизмы Приднестровьем подготовлены и переданы в российские партнёрские ведомства.
Наряду с этим ведётся работа по освоению ещё ряда важных направлений. Изучается потенциал дальнейшего упрощения порядка вступления жителей ПМР в гражданство России, и здесь следует выразить признательность Константину Фёдоровичу Затулину за внимательное отношение к этой теме.
Прорабатываются возможности использования средств материнского капитала на территории Приднестровья. Изучаются перспективы открытия на территории ПМР ряда новых производств с российским участием. Приднестровская сторона запросила помощь в оживлении строительной отрасли республики с использованием ресурсов АНО «Евразийская интеграция».
Резюмируя, хочу отметить, что с искусственными кризисными явлениями в переговорном процессе, грозящими столкнуть отношения между Приднестровьем и Молдовой в конфликтную фазу и снизить присутствие российских интересов, ещё не поздно справиться коллективными усилиями. Для этого нужна полная синхронизация действий России и Приднестровья».
А.А.Караман обратил внимание, что нынешнее обострение ситуации на приднестровско-украинском участке границы может потребовать от России принятия экстренных и многосторонних решений.
«Вопрос очередной пограничной блокады мог бы стать предметом рассмотрения на заседании Комитета по делам СНГ, связи с соотечественниками и евразийской интеграции и, возможно, принятия соответствующего заявления Государственной Думы. Этот вопрос мог бы стать предметом рассмотрения в ходе расширенных парламентских слушаний с участием представителей исполнительных органов государственной власти. Можно поставить вопрос об отказе Молдовы от исполнения ранее подписанных соглашений, в том числе, Московского Меморандума. Можно активизировать действия исполнительных органов государственной власти России, направленных на содействие в решении резко обострившихся социально-экономических проблем Приднестровья, в центре которых находятся 213 тысяч граждан Российской Федерации. Можно было бы значительно активизировать вовлечение экономических субъектов Приднестровья в процессы импортозамещения».
В.О. Ладункин отметил, что «роль Российской Федерации в устойчивом развитии экономики ПМР огромна. Её основные направления помощи: поставки газа, доплаты к пенсиям, строительство и техническое оснащение социально значимых объектов, льготное кредитование сельхозпроизводства и др. Отсутствие внутренних источников развития и стагнация экономики приведут к дальнейшему росту затрат России на социально-экономическое развитие ПМР. Вышеуказанные явления в экономике ПМР остро ставят вопрос скорейшего расширения ее взаимодействия с Россией по всем направлениям деятельности, структурной перестройке приднестровской экономики в условиях сложившихся новых геополитических реалий. И самой главной задачей на этом направлении является восстановление объемов приднестровского экспорта в Россию, который на сегодня достиг своего критического уровня.
Что следовало бы предпринять в экстренном порядке? Для этого необходимо:
- активизировать выполнение соглашений - Меморандумов о межведомственном сотрудничестве – основы для продвижения товаров ПМР в Россию, особенно в регионы, близкие к Приднестровью, что позволит минимизировать потери предприятий ПМР при экспорте, создаст основу для эффективного инвестиционного сотрудничества;
- обеспечить содействие Торгово-промышленной палаты РФ по установлению партнерских отношений с российскими объединениями предпринимателей, которые могут помочь предпринимателям ПМР во внешней торговле;
- расширить внешнюю торговлю ПМР по гарантированным заказам, установить потенциальных потребителей приднестровской продукции по продуктам питания, овощам, фруктам, изделиям легкой промышленности, винно-коньячной продукции, в том числе и по линии оборонного заказа для предприятий, работавших в советское время в системе гособоронзаказа (Молдавизолит, Прибор, Молдавкабель и др.);
- распространить действия преференций, представляемых в рамках Таможенного союза и ЕАЭС;
- открыть торгово-логистические центры, с участием российского капитала с предоставлением в них преференций по таможенным пошлинам, НДС, акцизам и т.п. для приднестровских производителей, предоставляемых на основе правительственных решений.
Реализация комплекса этих мер позволит стабилизировать экономику ПМР, обеспечить стратегическую задачу ее роста, которая соответствует интересам обеих сторон.