Специальная депутатская комиссия Народного Собрания Гагаузии по проверке фактов нарушения законодательства и злоупотребления властью Главой (Башканом) Гагаузии г-ном М.М.Формузалом, созданная постановлением Народного Собрания Гагаузии №56-VII/V от 12.03.2013г., рассмотрев представленные материалы и, учитывая инициативу 1/3 депутатов Народного Собрания Гагаузии констатирует, что Главой Гагаузии М.М.Формузалом при исполнении полномочий были допущены следующие нарушения:
1. Несоблюдение ст.111 Конституции Республики Молдова, части (1) статьи 24 закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» и части (5) ст.74 Уложения Гагаузии, выразившееся в том, что
а) в октябре 2011 года без согласования с Народным Собранием Гагаузии Глава Гагаузии М.М.Формузал направил министру внутренних дел Республики Молдова представление на назначение полковника полиции Д.Арабаджи на должность начальника УВД Гагаузии и на освобождение от занимаемой должности начальника УВД Гагаузии полковника полиции В.Стояниогло.
В результате, приказом министра внутренних дел Республики Молдова №487/EF от 27 октября 2011 года полковник полиции Д.Арабаджи был назначен начальником Управления внутренних дел Гагаузии, а полковник полиции В.Стояниогло смещен с занимаемой должности и переведен на должность заместителя;
б) в январе 2013 года, без согласования с Народным Собранием Гагаузии, Глава Гагаузии г-н М.М.Формузал направил министру внутренних дел Республики Молдова представление на назначение полковника полиции С.В.Суходола на должность начальника УВД Гагаузии и 24 января 2013 года представил последнего личному составу УВД Гагаузии в качестве и.о. начальника УВД Гагаузии, при этом не получив согласия Народного Собрания Гагаузии на освобождение от занимаемой должности начальника УВД Гагаузии полковника полиции Д.Арабаджи.
2. Несоблюдение п.3 статьи 68 Уложения Гагаузии (Гагауз Ери), выразившееся в не представлении Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом Народному Собранию Гагаузии структуры Исполнительного Комитета Гагаузии, что явилось препятствованием законодательному органу автономии в реализации своих полномочий по формированию легитимной исполнительной власти в Гагаузии.
3. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом постановления Народного Собрания Гагаузии №317-XXXVI/III от 21.02.2008 года «О перераспределении остатков финансовых средств, образовавшихся на начало года на счетах Комратского, Чадыр-Лунгского районных бюджетов и центрального бюджета АТО Гагаузия» в части выделения денежных средств в размере 1641300 леев на освещение улиц населенных пунктов Гагаузии и их использование не по назначению, что свидетельствует о превышении им своих полномочий и препятствованию полноценному исполнению законодательным органом своих полномочий.
4. Несоблюдение и препятствование Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом исполнению постановления Народного Собрания Гагаузии №355-XL/IV от 25.07.2011г. «Об обращении группы руководителей агрохозяйств Гагаузии», обязывающего Исполнительный Комитет Гагаузии пролонгировать договора краткосрочного заимствования дизельного топлива агрохозяйствами Гагаузии сроком на 1 год, что препятствовало Народному Собранию Гагаузии полноценно исполнять свои полномочия и способствовало падению имиджа законодательного органа Гагаузии.
5. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом нормы закона АТО Гагаузия «О бюджете на 2011 год» в части обеспечения финансирования региональной газеты «Вести Гагаузии» в размере 350 тыс.леев, предназначенных для издания Официального бюллетеня Гагаузии «EKSPRES-KANON», чем были нарушены ст.12 Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», ст.51 Уложения Гагаузии (Гагауз Ери) и присяга, данная им при вступлении на должность Главы Гагаузии, что способствовало препятствованию Народному Собранию Гагаузии в исполнении своих полномочий в полном объеме, так как принятые Народным Собранием Гагаузии законы и нормативные акты вступают в силу после их опубликования в Официальном бюллетене «EKSPRES-KANON».
6. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом постановления Народного Собрания Гагаузии №359-XLI/IV от 24.11.2011г. «Об обращении коллектива региональной газеты «Вести Гагаузии» о погашении задолженности, что препятствовало полноценному исполнению Народным Собранием Гагаузии своих полномочий и способствовало падению имиджа законодательного органа Гагаузии.
7. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом постановлений Народного Собрания Гагаузии №354-XL/IV от 25.07.2011г. «О приезде в Комратско-Кагульскую Епархию Патриарха Московского и всея Руси Кирилла» и №361–XLI/IV от 24.11.2011г. «Об источнике финансирования для завершения ремонтных работ в Комратском Соборе Иоанна Предтечи», что препятствовало полноценному исполнению Народным Собранием Гагаузии своих полномочий и способствовало падению имиджа законодательного органа Гагаузии.
8. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом постановления Народного Собрания Гагаузии №375-XLII/IV от 17.12.2011г. «О ходе выполнения постановлений Народного Собрания Гагаузии и о соблюдении законодательства АТО Гагаузия», что препятствовало полноценному исполнению Народным Собранием Гагаузии своих полномочий и способствовало падению имиджа законодательного органа Гагаузии.
9. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом постановления Народного Собрания Гагаузии №398-XLVII/IV от 13.04.2012г. «О внесении изменений в приложение к постановлению Народного Собрания Гагаузии «Об утверждении представителей государства в акционерных обществах с долей государственной собственности» №253-XXVII/IV от 29.04.2010г., что препятствовало полноценному исполнению Народным Собранием Гагаузии своих полномочий и способствовало падению имиджа законодательного органа Гагаузии.
10. Воспрепятствование Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом исполнению постановления Народного Собрания Гагаузии №35-VI/V от 08.02.2013г. «О создании комиссии по проверке распределения зерна и дизельного топлива, поступивших в виде гуманитарной помощи из Российской Федерации», путем непредставления членам специальной депутатской комиссии затребованной информации, что препятствовало полноценному исполнению Народным Собранием Гагаузии своих полномочий и способствовало падению имиджа законодательного органа Гагаузии.
11. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом п.4 постановления Народного Собрания Гагаузии №37-VI/V от 08.02.2013г. «О нарушении прав и полномочий Народного Собрания Гагаузии, предоставленных законом Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) и Уложением Гагаузии (Гагауз Ери)», обязывающего Главу (Башкана) Гагаузии г-на М.Формузала как гаранта выполнения Уложения Гагаузии в 10-дневный срок представить в Народное Собрание Гагаузии отчёт о принятых мерах по возвращению своей деятельности в правовое поле в части допущенных нарушений законодательства Республики Молдова и Гагаузии, что свидетельствует о превышении им своих полномочий и злоупотреблении ими, а также о воспрепятствовании полноценному осуществлению Народным Собранием Гагаузии своих полномочий и косвенному способствованию ликвидации прав Гагаузии.
12. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом законодательства АТО Гагаузия в части соблюдения сроков подписания принятых Народным Собранием Гагаузии законов и мотивации отказа от подписания того или иного принятого закона. Так, ч.(1) ст.78 закона АТО Гагаузия «О Регламенте Народного Собрания Гагаузии» предусматривает, что Глава Гагаузии имеет право мотивированно отклонить закон или его часть и направить его на повторное рассмотрение. Однако Глава Гагаузии не мотивировал свой отказ от подписания законов, не указал, с чем конкретно он не согласен, а также не предложил свой вариант изменений законов, принятых Народным Собранием Гагаузии: «О внесении изменений и дополнений в закон АТО Гагаузия «Об Исполнительном Комитете Гагаузии» и «О внесении изменений и дополнений в закон АТО Гагаузия «О телевидении и радио».
Также Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом в нарушение ч.(3) ст.78 закона АТО Гагаузия «О Регламенте Народного Собрания Гагаузии» своевременно (не позднее пяти дней со дня поступления) не подписываются законы, принятые Народным Собранием Гагаузии 2/3 голосов от общего числа депутатов.
13. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом закона АТО Гагаузия №33-XXXIII/I от 11.11.1998 года «О порядке опубликования и вступления в силу официальных актов», выразившееся в не опубликовании в Официальном бюллетене Гагаузии «EKSPRES-KANON» постановлений и распоряжений Исполнительного Комитета Гагаузии и Главы Гагаузии, которые вступают в силу после опубликования в данном бюллетене.
14. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом ч.(4) ст.80 Уложения Гагаузии, предписывающей, что расходы на содержание органов публичного управления Гагаузии могут быть произведены только согласно утвержденным статьям бюджета.
Так, Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом в 2011 году были использованы средства резервного фонда Исполнительного Комитета Гагаузии на цели, не предусмотренные Положением о резервном фонде Исполкома Гагаузии, в том числе:
а) финансовые средства в сумме 576575 леев на выплату выходного пособия Главе Гагаузии и членам Исполнительного Комитета Гагаузии;
б) финансовые средства в сумме 596,0 тыс. леев - на приобретение 5 автомобилей;
в) необоснованное превышение расходования бюджетных средств на различного рода приемы и обеды в ресторанах, заграничные командировки и на другие цели. Данные расходы не имели ничего общего с чрезвычайными и непредвиденными ситуациями, на которые предполагает выделение средств вышеуказанное Положение. Этими действиями был нанесен ущерб бюджету Гагаузии и имиджу власти автономии среди населения.
15. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом ст.6 закона АТО Гагаузия №31-XXXII/I от 09.07.1998г. «Об Исполнительном Комитете Гагаузии», а именно:
3 марта 2011 года Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом было издано Распоряжение №1 об освобождении от занимаемых должностей всех членов Исполнительного Комитета Гагаузии с 03.03.2011г., которое Глава Гагаузии неправомерно обосновал соответствием «положениям ст.ст. 65, 76 Уложения Гагаузии (Гагауз Ери) и ст.6 закона АТО Гагаузия №31-XXXII/I от 09.07.1998г. «Об Исполнительном Комитете Гагаузии».
Указанные им нормы законов не дают право Главе Гагаузии освобождать от занимаемых должностей (отправлять в отставку) Исполнительный Комитет Гагаузии в полном составе, так как
- ст. 65 Уложения Гагаузии регламентирует, что:
(1) Глава Гагаузии вступает в должность со дня принесения присяги.
(2) Глава Гагаузии исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Главой.
(3) Срок полномочий Главы Гагаузии может быть продлен законом в случае чрезвычайного, осадного положения или военных действий.
- ст.76 Уложения регламентирует, что прекращение полномочий Главы Гагаузии влечет за собой отставку Исполнительного Комитета Гагаузии. Исполнительный Комитет Гагаузии продолжает выполнять свои полномочия до формирования нового состава.
- ст.6 закона АТО Гагаузия «Об Исполнительном Комитете» №31-XXXII/I от 09.07.1998г. регламентирует право Исполнительного Комитета Гагаузии подавать в отставку и предписывает, что
Исполком в полном составе и каждый член Исполкома в отдельности имеют право подать в отставку по собственной инициативе.
Отставка Главы Гагаузии влечет за собой сложение полномочий Исполкома в полном составе.
Заявление об отставке Исполнительного Комитета Гагаузии в полном составе представляется Народному Собранию Гагаузии, которое обязано выразить свое отношению к нему.
Заявления об отставке отдельных членов Исполнительного Комитета Гагаузии представляются Председателю Исполнительного Комитета Гагаузии.
Следовательно, Глава Гагаузии г-н М.М.Формузал, издавая Распоряжение об освобождении от занимаемых должностей всех членов Исполнительного Комитета Гагаузии (об их отставке), вопреки требованиям ст.6 закона АТО Гагаузия «Об Исполнительном Комитете Гагаузии», не только превысил свои полномочия, незаконно присвоив себе властные полномочия законодательного органа Гагаузии, что является тягчайшим преступлением против народа Гагаузии, но и нанес ущерб бюджету Гагаузии в размере более полумиллиона леев неправомерной выплатой выходных пособий.
16. Несоблюдение и неисполнение Главой Гагаузии г-ном М.М.Формузалом законодательства АТО Гагаузия о бюджетной системе и бюджетном процессе, выразившееся в произведении затрат без указания источников финансирования и предварительного представления Народному Собранию Гагаузии для утверждения законопроектов о внесении соответствующих изменений в закон о бюджете. (Как пример: капитальный ремонт стадиона м.Комрат. Народное Собрание Гагаузии утвердило в бюджете сумму 2840,тыс.лей. Исполком заключил договора на сумму 4438,2 тыс.лей, то есть на 1598,2 тыс. лей больше чем утвержденный бюджет, без соответствующего согласования с Народным Собранием Гагаузии и внесения корректировок в бюджет и т.д.)
Исходя из вышеизложенного, специальная депутатская комиссия Народного Собрания Гагаузии по проверке фактов нарушения законодательства и злоупотребления властью Главой (Башканом) Гагаузии г-ном М.М.Формузалом считает необходимым
предложить Народному Собранию Гагаузии обратиться к Главе (Башкану) Гагаузии (Гагауз Ери) М.М.Формузалу с требованием о представлении в соответствии с ч.(2) ст.70 Уложения Гагаузии Народному Собранию Гагаузии информации и объяснения по всем пунктам выдвинутых против него обвинений в нарушении законодательства, после чего утвердить выдвинутые обвинения и в соответствии с ч.(3) ст.70 Уложения Гагаузии и отрешить его от власти.