Глава Гагаузии еще на шаг ближе к импичменту, пишет "Коммерсантъ-Молдова". Михаил Формузал отверг ультиматум депутатов Народного собрания (НСГ), потребовавших до 2 июля представить на утверждение новый состав Исполкома. В случае невыполнения их условий депутаты пригрозили главе автономии импичментом. Башкан, однако, выполнять требования народных избранников не торопится, заявляя о необходимости проведения дополнительных консультаций. "Наша цель - сформировать Исполком народного согласия, где будут работать профессионалы независимо от партийной принадлежности", - заявил господин Формузал. Он пообещал представить в НСГ новый состав Исполкома до 25 июля. Комментируя ультиматум оппозиционных парламентариев, он призвал "прекратить это перетягивание каната, спекуляции и искусственное нагнетание обстановки в Гагаузии, из-за которого наша автономия выглядит посмешищем".
Михаил Формузал сообщил, что уже приступил к консультациям с депутатскими группами и фракциями НСГ, - он встречался с фракцией независимых и коммунистов, продолжает "Коммерсантъ-Молдова". Прийти к согласию сторонам, однако, не удалось. Коммунисты готовы поддержать выдвинутые башканом кандидатуры на должности глав управлений, если те будут отвечать их критериям профессионализма. При этом они настаивали на том, что это должно произойти в установленные НСГ сроки. Партия коммунистов также отклонила предложение башкана делегировать своих представителей в "Исполком народного согласия".
По словам главы юридической комиссии НСГ Ивана Бургуджи, исполнительная власть Гагаузии давно вышла за рамки легитимного функционирования, и все принимаемые ею сегодня решения являются незаконными, пишет "Коммерсантъ-Молдова". "Каждое такое злоупотребление властью - это готовый состав преступления, что влечет передачу материалов в правоохранительные органы", - уверяет господин Бургуджи. А по словам спикера НСГ Дмитрия Константинова, последним остающимся в распоряжении депутатов способом остановить "узурпацию" является импичмент башкана.
Отказываться от идеи импичмента депутаты не собираются, продолжает "Коммерсантъ-Молдова". Как сообщил источник в Народном собрании Гагаузии, уже на ближайшем заседании НСГ 5 июля депутаты могут проголосовать за отставку башкана. Данное решение, по словам собеседника, готовы поддержать как сторонники Демпартии, так и коммунисты. Общего числа их голосов достаточно для инициирования импичмента (для этого необходимы голоса 24 из 35 депутатов). Если это произойдет, то в течение месяца в автономии пройдет референдум по вопросу отстранения Михаила Формузала от власти. Чтобы Михаил Формузал оставил свою должность, за это должны высказаться не менее половины избирателей автономии.
В успех мероприятия, впрочем, особо не верят ни сторонники господина Формузала, ни его оппоненты, пишет "Коммерсантъ-Молдова". По словам депутата фракции независимых и коммунистов Георгия Лейчу, половина жителей Гагаузии находится за пределами автономии, и референдум едва ли состоится. В свою очередь, сторонники главы автономии уверяют, что он пользуется существенной поддержкой населения. Оппозиционные депутаты, однако, отступать не собираются и не исключают возможности изменения законодательства, с тем чтобы отправить башкана в отставку можно было двумя третями голосов депутатов НСГ. Их оппоненты, в свою очередь, уверены, что такое решение будет тут же отменено судебной инстанцией.
Вариант возможного компромисса для выхода из затянувшегося кризиса за столом переговоров среди гагаузских политиков пока популярностью не пользуется, продолжает "Коммерсантъ-Молдова". Тем временем Гагаузия уже почти год живет без полноценного правительства. Исполком автономии, напомним, ушел в отставку еще в октябре прошлого года, и его новый состав не утвержден по сей день. Причина - внутриэлитные конфликты между влиятельными гагаузскими политиками. Дело в том, что в НСГ, избранном осенью прошлого года, большинство мандатов получили оппоненты башкана Формузала, которые так и не нашли с ним общий язык. Как только заработало НСГ нового созыва, в нем быстро оформилось оппозиционное башкану парламентское большинство - фракция Демпартии (в нее входят 16 депутатов из 35). Одним из его первых решений стала отставка лояльного господину Формузалу Исполкома. По логике, вслед за этим должно было быть утверждено новое региональное правительство. Но этого не случилось.
Дело в том, что среди отправленных в отставку членов Исполкома был и сторонник Демпартии и.о. председателя Вулканештского района Сергей Чернев, пишет "Коммерсантъ-Молдова". Этот чиновник некогда состоял в команде башкана Формузала, но несколько лет назад перешел в активную оппозицию ему и стал требовать импичмента бывшего шефа. "Из-за него весь сыр-бор. Формузал никогда не выдвинет его в состав нового Исполкома. Но демократы в Народном собрании настаивали, чтобы Чернев сохранил за собой прежний пост. Поэтому депутаты решили изменить собственный регламент и процедуру утверждения состава Исполкома", - объяснил возникшую интригу источник в НСГ. В частности, группа демократов настояла на поименном утверждении членов гагаузского правительства, а не списком, как раньше. Региональные парламентарии весной даже проголосовали за соответствующие поправки и включили в список членов нового правительства нескольких кандидатов из "списка Формузала", к которым не имели претензий. Сергея Чернева среди них уже не было: его кандидатура вызвала разногласия среди самих демократов.
Башкан тем временем не сидел сложа руки и две недели назад добился в Комратском суде аннулирования поправок в регламент Народного собрания, касающихся утверждения Исполкома, продолжает "Коммерсантъ-Молдова". И, хотя тяжба еще продолжается, предусмотренный законом двухмесячный срок для утверждения Исполкома народные депутаты Гагаузии давно пропустили. По процедуре теперь Михаил Формузал должен во второй и последний раз предложить парламенту новый список кандидатов в новое правительство. Но ни гагаузская конституция (Уложение), ни какой-либо другой законодательный акт не ограничивают во времени главу автономии. Башкан этим пользуется и не спешит подавать новый список в НСГ.
Из-за этого де-юре у господина Формузала появилась возможность распустить Народное собрание, в котором большинство принадлежит его политическим оппонентам, пишет "Коммерсантъ-Молдова". Но по закону он не может этого сделать, пока не истек год со дня утверждения мандата местных парламентариев - этот срок истекает в конце сентября. "Депутаты переиграли сами себя и запутались в собственных решениях. Если бы посвящали в свои действия нас, депутатов парламента Молдавии от Гагаузии, было бы больше толку, - сетует депутат молдавского парламента от Либерально-демократической партии (ЛДПМ) Петр Влах. - Сейчас они с Исполкомом, как лебедь, рак и щука".
Тем временем руководство Народного собрания решило не ждать, пока пройдут три месяца и башкан сможет распустить парламент, и начало непубличные переговоры по поводу утверждения регионального правительства, продолжает "Коммерсантъ-Молдова". "Народное собрание в неофициальной обстановке обсудило сложившуюся ситуацию. Было решено, что надо пробовать договориться с башканом. В то же время депутаты Демпартии намерены обжаловать решение суда по поправкам в регламент НСГ в Апелляционной палате Комрата", - сообщил депутат регионального парламента Николай Орманжи.
Главный предмет торга на переговорах - роспуск и внеочередные выборы в Народное собрание Гагаузии. По сведениям "Ъ-MD", демократы, ради того чтобы избежать затратных досрочных выборов, согласны уступить депутатам из группы Формузала не только председательство в некоторых профильных комиссиях, но и, как минимум, место одного заместителя спикера НСГ. На данный момент оба кресла вице-спикеров заняты сторонниками ДПМ Демьяном Карасени и Александром Тарнавским. Вероятнее всего, последний и покинет президиум парламента ради успеха переговоров. На его место может претендовать один из сторонников Формузала: Виктор Петриогло или Федор Гагауз. В то же время переговорщики не рассматривают вероятность включения демократов в состав Иисполнительного комитета автономии, хотя отдельные депутаты-демократы продолжают настаивать на сохранении Сергея Чернева во главе Вулканештского района. "Если до конца сентября стороны не договорятся и не утвердят новый состав Исполкома, у Формузала появится рычаг давления на депутатов безо всяких условий", - констатирует источник в НСГ.
В частных беседах на условиях анонимности некоторые участники переговоров еще недавно выражали уверенность в успехе диалога между исполнительной и законодательной властью: "Досрочные выборы в Гагаузии сейчас никому не нужны. Уже через полгода все партии займутся подготовкой очередных выборов в парламент Молдавии и на пост башкана автономии". Собеседники отмечали, что от результатов переговоров в гагаузском парламенте зависит и то, кто возглавит Гагаузию после Михаила Формузала, который досиживает в своем кресле второй и последний срок. Тот факт, что в разгар переговоров депутаты намерены объявить импичмент башкана, может означать как то, что стороны снова не смогли договориться, так и то, что одна из них решила надавить на другую - в данном случае на Михаила Формузала. Впрочем, в успех затеи с импичментом почти никто не верит. Это значит, что кризис продолжится, подводит итог "Коммерсантъ-Молдова".
Это лето на юге стало особенно жарким, пишут "Молдавские ведомости". Не последнюю роль в накале атмосферы сыграло жесткое противостояние между группой депутатов Народного собрания и главой Гагаузии Михаилом Формузалом. Скоро год, как ветви гагаузской власти не могут договориться. Камень преткновения - формирование нового правительства региона. Предыдущий Исполком Формузал сформировал в 2011 году, вскоре после избрания башканом Гагаузии. Но в прошлом году, после очередных выборов в Народное собрание, новые депутаты потребовали повторно подтвердить состав регионального правительства. На определенном этапе обсуждения депутатское большинство в НСГ попросту распустило Исполком. Гагаузские министры ушли в отставку в октябре прошлого года. По закону Формузал обязан дважды предоставить региональным парламентариям новый состав своего кабинета. Но у депутатов возникли вопросы по персоналиям будущего правительства.
Наибольшая фракция в НСГ - Демократической партии - настаивала на сохранении должностей за теми из членов команды Формузала, кто в свое время переметнулся на сторону его оппонентов, продолжают "Молдавские ведомости". Компетентные источники называют не менее трех человек, в том числе председателя Вулканештского района Сергея Чернева. Формузал, по понятным причинам, этим требованиям не уступил. Тогда депутаты решили пойти ва-банк. В апреле этого года башкана обвинили в нарушениях при распределении гуманитарной помощи из России в 2010 и 2008 годах. Специальная комиссия НСГ провела расследование и обязала Исполком вернуть до 1 июня 2,5 тысячи тонн зерна и 1 тысячу тонн дизтоплива до 1 августа. В противном случае - импичмент главы Гагаузии. Под соответствующей инициативой тогда подписались только 13 депутатов из 35. Формузал назвал условия народных депутатов политическим шоу и не стал их выполнять.
Вдобавок Народное собрание изменило процедуру утверждения регионального правительства в собственном регламенте, пишут "Молдавские ведомости". По старому механизму башкан представлял законодателям список чиновников, а парламент либо утверждал, либо перечеркивал весь список сразу. Новая система позволяет народным избранникам закреплять на должностях отдельных чиновников из списка главы Гагаузии. Кого и когда утверждать - решают в Народном собрании. Парламент автономии даже успел утвердить часть Кабмина по новой методе. Правда, спорные фигуры провести не смогли, помешали разногласия в депутатском корпусе. В середине прошлого месяца команда Формузала добилась в суде признания этого нововведения незаконным. Сразу были аннулированы и проведенные Народным собранием назначения. Судебная тяжба по процедуре утверждения Исполкома продолжается. Как отмечают в регионе, она может продлиться еще несколько месяцев. Однако этот вариант нисколько не устраивает депутатов.
Гагаузское законодательство не предусматривает четко, когда Формузал должен во второй раз представить Народному собранию кандидатов в правительство автономии, продолжают "Молдавские ведомости". В то же время довольно ясно оговаривается: в случае двойного провала утверждения Исполкома башкан получает право распустить региональный парламент. С небольшой оговоркой - "в течение года с момента избрания созыв Народного собрания не может быть распущен". Год депутатской неуязвимости истекает как раз в конце сентября-начале октября. При этом расплывчатая юридическая формулировка всего лишь дает Формузалу право разогнать депутатский корпус, в котором решительное большинство за его оппонентами. Но, при готовности договориться, роспуска НСГ можно избежать. Стороны пробовали найти консенсус за столом переговоров. Не вышло. Как сообщают источники из числа переговорщиков, всему виной несогласие ряда депутатов на вывод из состава Исполкома тройки "отступников".
На минувшей неделе депутаты перешли на "язык вражды", пишут "Молдавские ведомости". Они выдвинули ультиматум. Либо до 5 июля башкан предоставит им состав нового Исполкома, либо в этот же день на спецзаседании НСГ будет рассмотрен вопрос об его отставке. В тот же день Формузал заявил, что список кандидатов в Исполком парламентарии не получат до 25 июля, пока он не проведет переговоры со всеми фракциями.
Среди инициаторов импичмента как демократы, так и независимые депутаты с коммунистами, продолжают "Молдавские ведомости". Проблема в том, что для успеха этого намерения недостаточно решения Народного собрания. Башкана в автономии выбирает народ, эти же избиратели вправе отправить его досрочно в отставку на специальном референдуме. А вот в успехе референдума по отставке Формузала сомневаются даже члены инициативной группы.
Неспособность Народного собрания и Исполкома договориться оказалась на руку региональным радикалам, пишут "Молдавские ведомости". Группа сепаратистов выступила на прошлой неделе с требованием проведения референдума по выходу Гагаузской автономии из состава Молдавии. Соответствующая инициатива за подписью пяти тысяч человек зарегистрирована в местном парламенте. Кишиневские политики потребовали от правоохранительных органов разобраться как с самим предложением о референдуме, так и с его инициаторами. Несмотря на это, в ближайшее время инициативу о выходе из Молдавии ожидают публичные слушания, подводит итог издание.
Угроза депутатов Народного собрания Гагаузии отправить Формузала в отставку звучит не в первый раз, а, если вспомнить и предыдущий созыв НСГ, то даже и не в десятый, пишет Gagauzlar. Эта тема из разряда "наша песня хороша - начинай сначала". Один и тот же набор обвинений, одна и та же показная решительность и, в итоге, один и тот же "пшик" на выходе. Точно так же и последний всплеск депутатской активности многие аналитики склонны считать очередной пустой угрозой, за которой ничего не последует.
Логика таких рассуждений основывается на том, что задача отправить башкана в отставку, с какой бы стороны к ней ни подходить, в сегодняшних условиях нерешаема, продолжает Gagauzlar. По закону, для смещения руководителя края все выдвинутые против него обвинения должны быть подтверждены в судебной инстанции. Этого депутаты не добились. Все рассказы про "узурпацию власти" или "украденное топливо" без судебного приговора имеют такой же вес, как порядочность народных избранников. По закону, окончательное решение по отставке принимается на всенародном референдуме. Но депутаты сами признают, что сегодня нет никаких шансов, что явка на этом сомнительном референдуме будет достаточной для его признания. И, не последнюю роль сыграли результаты проведенных одной из политических групп из числа оппонентов башкана социологических исследований, согласно которым совокупная доля жителей автономии, которые полностью или частично поддерживают политику руководства автономии превысила 50%. Фактически, каждый раз говоря о желании скинуть башкана, депутаты выступали против большинства населения края.
Тем не менее, на этот раз есть некоторые предпосылки, которые заставляют поверить в реальность депутатских угроз, пишет Gagauzlar. Нынешнюю ситуацию отличает от прежней то обстоятельство, что Михаил Формузал из регионального лидера шаг за шагом стал приобретать вес молдавского политического деятеля. Главным образом, этому послужило создание Партии регионов Молдавии и активная позиция по защите интересов национальных меньшинств страны. Оппоненты башкана первое время относились к его политическим перспективам довольно скептически, а потому и наблюдали за этими изменениями относительно спокойно. Однако, с приближением очередной парламентской кампании отношение к политическому проекту Формузала стало меняться к резко враждебному.
Политические принципы, исодя из которых выступает башкан и лидер Партии регионов (защита позиций русского языка, развитие отношений с Россией, борьба с румынским унионизмом), пытаются озвучивать и Демократическая партия с Партией коммунистов, продолжает Gagauzlar. Но разница в том, что Формузал имеет возможность доказывать приверженность данным позициям на практике работы исполнительной власти Гагаузии, а для демократов с коммунистами - это не больше, чем предвыборные лозунги и пропаганда. То же касается и сближения Молдавии со странами Таможенного союза. Впервые проведенная у нас в стране научная конференция на эту тему прошла при поддержке Формузала именно в Гагаузии, в апреле 2013 года. Тогда была задана серьёзная тенденция и активизированы многие процессы в этой сфере. После этого последовали аналогичные мероприятия в Кишинёве и в Бельцах. Постепенно в обществе растёт осознанное понимание преимуществ ТС перед Евросоюзом. И, что немаловажно, люди видят, кто всерьёз поддерживает интеграцию с восточным союзом, а кто в очередной раз пытается навешать на уши своих избирателей своей пропагандистской лапши.
Таким образом, Партия регионов оказалась на одном электоральном поле с коммунистами и демократами, пишет Gagauzlar. Могут ли за этим спокойно наблюдать политические соперники, которые претендуют на ту же "поляну"? Тем более, когда, как показывает опыт последних выборов, действительно, каждый голос избирателя - на вес золота.
Ещё один фактор, свидетельствующий о заинтересованности в смене гагаузского руководства не столь очевиден, однако в его существовании не приходится сомневаться, продолжает Gagauzlar. Речь идёт о запущенном процессе поглощения Молдавии Румынией. На эту тему писались сотни статей и не хотелось бы сейчас тратить на это место. Мало у кого ещё остались сомнения в том, что Молдавию через чёрный вход пытаются затащить под крыло нашего западного соседа. Проблема только в том, что реализацию этих намерений сдерживает существование Гагаузской автономии и её нынешнее руководство. С обычным молдавским районом, населённым гагаузами, этот вопрос решился бы в два счёта. Но статус автономии и её право на внешнее самоопределение являются якорем для молдавского суверенитета.
Попробуем выстроить в ряд следующие вещи: искусственно инициированные скандалы в автономии, провоцируемая кишиневскими силами вражда между гагаузскими политиками, попытки депутатов отменить всенародное избрание башкана и выбирать его большинством НСГ, спекуляции на тему сепаратизма, вовлечение в скандалы внешних доноров, оказывающих Гагаузии гуманитарную помощь, пишет Gagauzlar. Всё это события одной цепи, которые призваны дискредитировать автономные полномочия Гагаузии, лишить её внешней поддержки и защиты в случае решения унионистского вопроса.
Итак, депутаты в очередной раз обещают отправить башкана в отставку, продолжает Gagauzlar. Башкан в свою очередь угрозы со стороны НСГ традиционно оставляет без комментариев. Проблема депутатов в том, что Формузал в решительность коммунистов и демократов может и верит, но вот сами угрозы всё равно не воспринимает всерьез. То есть, он готов признать вероятность проведения референдума, но уверен в благополучном для себя его исходе.
В шахматах есть ситуация, когда любой ход соперника ведёт к его проигрышу, пишет Gagauzlar. Называется это - цугцванг. Нечто похожее сегодня происходит и с депутатами. Они загнали себя в такую яму, из которой без потерь не выбраться. Если пойдут на организацию референдума по доверию башкану, то результат будет не в их пользу. Если изменят процедуру отставки, исключив обязательство спрашивать мнение народа, то, опять же ополчат против себя большинство населения. В последние 9 месяцев вся Гагаузия наблюдала за одним и тем же сериалом "мы хотим отставки Формузала". Но люди пока не забыли, что обязанности депутатов - не бодаться с политическими врагами, а писать законы. А вот с этим в НСГ проблемы, подводит итог издание.